POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
Činjenica da je u ovom segmentu Komisija u drugom planu neizbježno upućuje na prominentniju ulogu država članica . Tako prijedlozi za preduzimanje određenih mjera , odnosno usvajanje akata , mogu poteći od jedne ili više država članica ili od Komisije , a u hitnim slučajevima sjednicu Savjeta na svoju inicijativu može sazvati i predsjedavajući . Prijedlog se podnosi Savjetu . U slučaju hitnosti sjednicu je moguće sazvati u roku od 48 sati , a ako je to “ apsolutno potrebno ”, i u kraćem roku – čl . 22 ( 1 ) i ( 2 ), EU . Konačno , Savjet može pozvati Komisiju da podnese odgovarajući prijedlog u vezi sa vanjskom i bezbjednosnom politikom , a u cilju realizacije združene , zajedničke akcije – čl . 14 ( 4 ), EU .
1.2 . Odlučivanje 1.2.1 . “ Konstruktivno uzdržavanje ”
Kao što je već pomenuto , o principima i generalnim smjernicama politike u ovoj oblasti odlučuju šefovi država ili vlada – Evropski savjet , a to znači da se o njima odlučuje konsenzusom . U Savjetu ( ministara ), pak , pravilo je jednoglasnost , s tim da uzdržavanje od glasanja jedne ili više država članica ne spriječava donošenje odluke – čl . 23 , EU .
Ipak , ukoliko to želi , država članica može dodatno kvalifikovati uzdržavanje od glasanja , time što će posebnom izjavom konstatovati da se ne smatra obaveznom provoditi odluku koja je u pitanju , uz istovremeno priznanje da ona obavezuje Uniju kao cjelinu . No , u skladu sa principom solidarnosti , ovo “ konstruktivno uzdržavanje ” podrazumijeva da država u pitanju neće preduzimati bilo kakve aktivnosti kojim bi spriječavala ili otežavala ostvarivanje zajedničkih akcija Unije . Sa svoje strane , preostale države članice su obavezne poštivati izuzeće države koja se opredijelila za “ konstruktivnu apstinenciju ” – čl . 23 ( 1 ), druga alineja , EU .
Ako na strani apstinenata , koji svoje uzdržavanje kvalifikuju pomenutom posebnom izjavom , stoji grupa država čiji glasovi čine više od jedne trećine glasova vrednovanih u skladu sa formulom iz čl . 205 Ugovora o Evropskoj zajednici , smatraće se da odluka nije usvojena – čl . 23 ( 1 ) prva alineja , in fine , EU .
1.2.2 . Kvalifikovana većina
Od pravila jednoglasnosti pri odlučivanju u Savjetu postoje i određeni izuzeci . 597 Prema relevantnoj odredbi , a to je čl . 23 ( 2 ), EU , to vrijedi u nekoliko slučajeva .
597
Ovim povodom vidi i Usher , 1998 ., str . 135 .
200