USVAJANJE AKATA
ostalo , “ otvoreno ” je i pitanje pravne prirode ovih akata , 588 no imajući u vidu ono čime se ovaj segment teksta bavi , na ovom mjstu treba pomenuti sljedeće .
Prvo , oblast zapošljavanja pripada onom segmentu komunitarne nadležnosti koji je , slobodno rečeno , u nastajanju . Drugim riječima , tu Zajednica ima ograničenu nadležnost , odnosno države još uvijek nisu spremne da se odreknu onog što shvataju kao bitan elemenat svog društevno-ekonomskog ustrojstva i utoliko kao dio nacionalnih suverenih prava .
Drugo , u skladu s tim , usvajanje odluka ovdje je u znaku saradnje država članica , odnosno nacionalnih nadležnih tijela i organa , Komisije , Savjeta ministara i Evropskog savjeta . Rezultat dogovora na ovoj relaciju su tzv . godišnje smjernice u određenoj oblasti ekonomskog djelovanja .
Treće , ovdje Komisija ( formalno ) nema pravo inicijative , nije inicijator usvajanja akta , kao što je slučaj u većini komunitarnih postupaka ; radije , ona “ upravlja postupkom ” ( process menager ).
I četvrto , ovdje se postupak ne okončava usvajanjem obavezujućeg akta u standardnom značenju . Kao što je nagoviješteno , pravna priroda ovih odluka ili akta je sporna .
7 . Usvajanje akata od Komisije
Na više mjesta je pomenuto , ono što je moguće shvatiti kao zakonodavni postupak Zajednice , tačnije kao opšte postupke usvajanja akata , podrazumijeva i djelovanje Komisije . Ona je inicijator postupka usvajanja akata , ali i njegov “ gospodar ” – sve do konačne odluke o njegovom usvajanju , Komisija može povući prijedlog .
Imajući to u vidu , u dijelu teorije se kao poseban ili specijalni izdvaja i postupak u kojem Komisija djeluje na osnovu tzv . izvornih zakonodavnih ovlaštenja .
Konkretnije , misli se na postupak usvajanja akata vezanih za djelovanje javnih preduzeća , kada Komisija može samostalno usvajati direktive , 589 dakle , bez formalnog učešća ostalih institucija . Ilustracija je rješenje iz čl . 86 ( 3 ), vezano za pravila konkurencije i zabranu poreske diskriminacije po osnovu državljanstva . Rečeno je , Ugovor statuira pravo Komisije da samostalno , bez “ formalnog ” učešća ostalih institucija , usvaja direktive , no , u praksi ona ove akte usvaja tek nakon što konsultuje sve zainteresovane strane , uključujući države članice i Evropski parlament . 590
588
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 340 .
589
I odluke .
590
Takvu praksu ilustruje Direktiva Komisije 00 / 52 / EC o transparentnosti finansijskih odnosa država članica i javnih preduzeća , OJ L 193 / 75 , usvojena na temelju čl . 86 ( 3 ), ali tek nakon što jer nacrt ovog akta bio objavljen u Službenom listu EZ – OJ C 377 / 2 / 99 . Vidi i Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 340 .
197