POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
1.2.1 . Iniciranje postupka – nacrt budžeta
Na osnovu predračuna rashoda koje joj dostavljaju komunitarne institucije , najkasnije do 1 . jula , Komisija pravi prednacrt budžeta za narednu kalendarsku godinu i , uz eventualne stavove o pojedinim budžetskim stavkama , upućuje ga Savjetu najkasnije do 1 . septembra u godini koja prethodi godini primjene budžeta . Savjet utvrđuje nacrt budžeta , odlučujući pri tome kvalifikovanom većinom . Ukoliko pri utvrđivanju nacrta namjerava odstupiti od dostavljenog mu prednacrta , o tome mora konsultovati Komisiju i druge zainteresovane institucije – čl . 272 ( 3 ). Ovako utvrđen nacrt Savjet dostavlja Evropskom parlamentu , najkasnije do 5 . oktobra – čl . 272 ( 3 ) i ( 4 ).
Ukoliko se predstavlja putem određenih segmenata ili faza , 568 ovaj dio postupka se navodi i kao prva faza .
1.2.2 . Prvo čitanje
Parlament ima na raspolaganju 45 dana da se opredijeli spram nacrta . Ukoliko se s njim saglasi , budžet je konačno usvojen . Isto vrijedi i ako u ovom periodu ne predloži neku izmjenu – budžet će se smatrati usvojenim ( shell be deemed to be finally adopted ) – čl . 272 ( 4 ).
U vezi sa eventualnim prijedlozima Parlamenta za izmjenu nacrta postoji razlika između neobaveznih i obaveznih izdataka . Kao što je pominjano , kod prvih se misli na izdatke koji se prave u skladu sa obavezama proisteklim iz Osnivačkih ugovora i akata donijetih na osnovu njih , a u drugom na ostale , “ diskrecione ”, izdatke .
U odnosu na neobavezne izdatke Parlament može vršiti određene izmjene , odlučujući o tome većinom glasova članova , a u odnosu na obavezne izdatke može predlagati izmjene Savjetu , odlučujući apsolutnom većinom onih koji su glasali – čl . 272 ( 4 ) i ( 5 ). Očito , u prvom slučaju ( neobavezni izdaci ) prag za usvajanje amandmana u Parlamentu je viši .
Ukoliko se radi o izmjenama koje ne vode povećanju izdataka , one će se smatrati prihvaćenim izuzev ako ih Savjet izričito ne odbije , odlučujući pri tome kvalifikovanom većinom . Ako je , pak , riječ o izmjenama koje vode povećanju rashoda , pretpostavka je obrnuta : smatraće se odbijenom izuzev ako ih Savjet izričito ne prihvati , takođe , kvalifikovanom većinom . Ukoliko Savjet prihvati amandmane stavljene u Parlamentu , odnosno postupi u skladu s njima , smatra se da je budžet usvojen . U svakom slučaju , ovdje je Savjetu na raspolaganju rok od petnaest dana – čl . 272 ( 5 ).
568
Na primjer , Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 380 , gdje se govori o četiri faze .
190