EU-INSTITUCIJE | Page 191

USVAJANJE AKATA

Drugi Ugovor o pitanjima budžeta , iz 1975 . godine , ⁵⁶⁴ reformu vodi korak dalje . Kao najvažnije , mijenjajući režim svojevremenog čl . 203 , Parlament se dovodi u poziciju ravnopravnog partnera , dobijajući konačnu riječ i u oblasti neobaveznih izdataka , sa jedne strane , i pravo da odbije predloženi budžet u cijelosti , sa druge strane . ⁵⁶⁵ Uz to , budžetska razrješnica Komisije u cijelosti prelazi u nadležnost Parlamenta , koji tim povodom postupa po prijedlogu Savjeta – svojevremeni čl . 206b . ⁵⁶⁶

1.2 . Postupak

Aktuelno rješenje u ovom domenu sadržano je u čl . 272 . U pitanju je svojevrsni “ mega član ”, kojeg čini deset stavova i više desetina podstavova i alineja , sa više od 1.100 riječi ! Specifičan , ako ne i bizaran , karakter ovog člana iskazuje i činjenica da je on svojevrsno rezervno rješenje . Naime , ključni akteri budžetske procedure , a to su Savjet i Parlament , slijede pravila data u ovom članu samo ako budžet ne mogu usvojiti u skladu sa onim što predviđa međuinstitucionalni sporazum iz 1988 . Otud , kako bi neki rekli , ⁵⁶⁷ iako impresivan po sadržaju , pomenuti član Ugovora o EZ djeluje kao “ maska ” iza koje se krije praksa utemeljena u međuinstitucionalnom sporazumu .

A praksa , pak , podrazumijeva četiri instrumenta . Prvi je srednjoročni finansijski program – po pravilu , za period od pet do sedam godina . On je političko-okvirnog karaktera , i kao takav sadržinski opredjeljuje preostala tri koji se neposredno tiču postupka utvrđivanja i usvajanja budžeta . Među njima su :

• odluka o vlastitim prihodima koja , u skladu sa čl . 270 , određuje komunitarne prihode ;

• odluka o budžetskoj disciplini , uključujući i odgovarajući akt u oblasti poljoprivrede ( Smjernice i postupci za kontrolu izdataka u vidu poljoprivrednih garancija ) i

• međuinstitucionalni sporazumi koji , uz ostalo , okvirno utvrđuju granice u kojima se Parlament i Savjet mogu kretati pri uvrđivanju budžetskih izdataka . Upravo rečeno otvara niz pitanja , uključujući i činjenicu da se na ovaj način međuinstitucionalnim sporazumom faktički mijenja Ugovor , što je formalnopravno neprihvatljivo . No , čl . 272 i dalje figurira kao ključna odredba u kontekstu usvajanja budžeta Zajednice .

Služeći se širokim potezima , ova odredba podrazumijeva sljedeći postupak .

189