USVAJANJE AKATA
Kada je riječ o političko-konsultativnim dokumentima kojima Komisija nagovještava osnovne elemente zakonodavne aktivnosti u određenoj oblasti (“ Zelene ” i “ Bijele ” knjige , komunikacije ), njih Komisija mora “ bez odlaganja ” dostaviti nacionalnim parlamentima – tač . 1 , Protokol .
5.1 . Konferencija parlamentarnih komiteta za evropske poslove
Konferencija komiteta za evropske poslove nacionalnih parlamenata ( KOKEP ili COSAC , kao engleski akronim ) može davati “ odgovarajuće doprinose ” u vezi sa prijedlozima akata , osobito povodom nacrta propisa koje joj upućuju predstavnici država članica , u skladu sa zajedničkom odlukom i imajući u vidu prirodu pitanja – tač . 4 , Protokol .
Takođe , ovo tijelo može razmatrati bilo koji zakonski prijedlog ili inicijativu za njegovo donošenje povodom uspostavljanja prostora slobode , bezbjednosti i pravde , ukoliko ovi mogu imati “ neposredne posljedice ” po prava i slobode pojedinca . Istovremeno , o stavovima Konferencije treba izvijestiti Parlament , Savjet i Komisiju . Konačno , Konferencija može ovim institucijama upućivati inicijative u vezi sa zakonodavnom aktivnošću , osobito u vezi sa primjenom principa supsidijarnosti , stvaranja prostora slobode , bezbjednosti i pravde , kao i pitanja u vezi sa osnovnim ljudskim pravima – tač . 5 i 6 Protokola .
Treba istaći da inicijative i stavovi Konferencije , u smislu navedenih odredbi , ne obavezuju nacionalne parlamente , niti prejudiciraju njihove stavove – tač . 7 , Protokol .
6 . Pravnotehnički aspekt – još jednom
O tehničkim i metodološkim aspekatima zakonodavne djelatnosti komunitarnih institucija treba istaći nekoliko momenata .
Svaki prijedlog akta mora biti oslonjen na odgovarajuću odredbu Ugovora i na nju se usvojeni akt mora izričito pozivati . Uz sve drugo , ovaj izbor podrazumijeva i opredjeljenje za jedan od pomenutih postupaka . A to , opet , često znači izbor između jednoglasnog odlučivanja i odlučivanja putem kvalifikovane većine u Savjetu , odnosno pribavljanja mišljenja Parlamenta i njegovog saodlučivanja . U pravilu , ovo će pitanje biti riješeno u pripremnoj fazi zakonodavnog postupka , ali ponekad spor tim povodom stiže i pred Evropski sud .
Svaki prijedlog akta mora biti detaljno obrazložen . Pri tome je obavezno posebno se odrediti u odnosu na primjenu principa supsidijarnosti i proporcionalnosti , a ovisno o oblasti na koju se akt odnosi – na primjer , transport , poljoprivreda – i na eventualne posljedice po čovjekovu okolinu .
185