POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
Odluku o davanju saglasnosti ili odobrenja Parlament donosi prostom većinom , izuzev u slučajevima kada je drugačije predviđeno . To , na primjer , vrijedi za slučaj pristupanja novih članova – čl . 49 , EU , te u slučaju preporuka vezanih za izborni postupak – čl . 190 ( 4 ), EZ . Povodom “ kažnjavanja ” država zbog povrede osnovnih principa Unije , pak , Parlament odlučuje apsolutnom većinom članova i dvotrećinskom većinom datih glasova – čl . 7 ( 5 ), EU .
Budući da mimo upravo pomenutih odredbi Ugovor ćuti o pitanju potrebne većine u Parlamentu , to pitanje je prepušteno Poslovniku o njegovom radu . No , pošto relevantna odredba Poslovnika upućuje na mjerodavne odredbe Ugovora , rezultat je da mimo citiranih izuzetaka Parlament odlučuje prostom većinom . 549
4.2 . Oblast primjene
Generalno , ovaj postupak je rezervisan za akte koji imaju naglašeniji ustavni karakter ili , kako bi neki rekli , za “ organske ” akte , u mjeri u kojoj oblikuju generalni institucionalni i pravni okvir Evropske zajednice / Unije , 550 odnosno u njega u potpunosti ili djelimično uključuju treće države . 551 Ali , postupak davanja saglasnosti vrijedi i u slučajevima usvajanja , uslovno rečeno , čisto internih komunitarnih akata , što , prije svega , vrijedi za EMU – čl . 105 ( 6 ), čl . 107 ( 5 ), kao i Strukturne / Kohezione fondove – čl . 161 ( 1 ). Za razliku od akata u čijem donošenju učestvuju i države članice , djelovanje Evropskog parlamenta u ovom postupku u slučaju “ internih ” akata je neprimjereno , budući da ga lišava mogućnosti da neposredno učestvuje u njihovom oblikovanju .
Konkretnije , obaveza pribavljanja saglasnosti Evropskog parlamenta sreće se u sljedećim oblastima :
• utvrđivanje postojanja “ ozbiljne i trajne povrede ” osnovnih principa na kojima počiva Unija – čl . 7 ( 1 ), u vezi sa čl . 6 ( 1 ), EU ;
• pristupanje novih država članica – u smislu čl . 49 , EU ; 552
• uspostavljanje pojačane saradnje grupe država , ako se saradnja odnosi na oblast obuhvaćenu postupkom saodlučivanja – čl 11 , EZ ; 553
• ustupanje određenih ovlaštenja Evropskoj centralnoj banci ( kontrola bo-
549
Vidi i Shaw , 2000 , str . 266 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 140 , napomena 203 .
550
Konačno , specifičan postupak davanja saglasnosti postojao je u slučaju tzv . malih izmjena Ugovora o EZUČ , kada je za pozitivnu odluku Parlamenta potrebna dvotrećinska većina glasova koju su dale dvije trećine članova Parlamenta – čl . 95 ( 4 ), UČ .
551
Ponekad se , Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 338 , ovim povodom povlači paralela sa djelovanjem nacionalnih parlamenata u slučajevima kada vlade zaključuju međunarodne sporazume .
552
Svojevremeni čl . O , EU .
553
Nica novela .
182