EU-INSTITUCIJE | Page 183

USVAJANJE AKATA

4 . Postupak davanja saglasnosti 4.1 . Opšte napomene

Kao što mu ime nagovještava , ovaj postupak podrazumijeva saglasnost ili odobrenje Evropskog parlamenta ( assent ) da bi akt bio usvojen , odnosno da bi stupio na snagu . Utoliko , riječ je o postupku u kojem Parlament uživa najprominentniji status . Pri tome , međutim , treba imati u vidu da Parlament ne učestvuje u samom procesu oblikovanja akta , i utoliko u zakonodavnom postupku u užem smislu ; ono što on čini jeste da na akt kojeg oblikuju druge institucije daje saglasnost , odnosno odobrava ga ( assent procedure ; avis conforme ).

Postupak davanja saglasnosti nije dio izvornog ustavnog rješenja , u tekst svojevremenog čl . 237 , inače , posvećenog prijemu novih država , stigao je posredstvom amandmana izvršenih Jedinstvenim evropskim aktom . ⁵⁴¹ U skladu sa Mastrihtskim amandmanima ova odredba je prebačena u Ugovor o Evropskoj uniji – član O , što je u aktuelnoj verziji čl . 49 ( 1 ), EU .

Ovaj postupak nije uređen posebnim odredbama Ugovora i utoliko njegovi elementi nisu precizni u mjeri u kojoj to vrijedi za već pominjane postupke . Ipak , neovisno o relativno ograničenom području primjene i ustavnoj nedefinisanosti , on ima status kao i već prikazani postupci . Utoliko , i ovo je “ opšti ” postupak . ⁵⁴² Uz ostalo , to znači da nepoštivanje ovog postupka dovodi u pitanje zakonitost akta u smislu čl . 230 .

Služeći se širokim potezima , ⁵⁴³ osnovne karakterisitke ovog postupka bi se mogle izložiti na sljedeći način .

Prijedlog akta i ovdje najčešće stiže od Komisije , ⁵⁴⁴ ali u toj ulozi se mogu javiti i Evropska centralna banka , ⁵⁴⁵ Parlament ⁵⁴⁶ i države nečlanice koje traže prijem u Evropsku uniju . ⁵⁴⁷ O prijedlogu se izjašnjava Savjet , s tim da se zajednički ili usaglašen stav , u pravilu , usvaja jednoglasno . ⁵⁴⁸ I konačno , na tako usaglašen stav Parlament daje svoju saglasnost , bez koje Savjet ne može usvojiti akt .

181