POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
3 . Postupak saodlučivanja 3.1 . Opšte napomene
Najznačajnija promocija zakonodavne uloge Evropskog parlamenta ostvarena je u okviru tzv . postupka saodlučivanja kako s obzirom na njegov sadržaj tako i njegov obuhvat . 487
Ovaj postupak je stigao početkom 90-tih sa Mastrihtskim novelama , a u praksi se koristi od kraja 1993 . godine . Osnovno rješenje ovim povodom je dato u čl . 251 . Inače , postupak saodlučivanja se kao takav izričito ne pominje u Ugovoru ; 488 radije , “ sakriven ” je iza formulacije “ postupak naveden u članu 251 ”, koja se sreće u svakoj odredbi koja upućuje na taj postupak pri donošenju određenog komunitarnog propisa .
Amsterdamskim amandmanima je ovaj postupak unekoliko pojednostavljen , a područje njegove primjene značajno je prošireno – broj odredbi Ugovora koje ga predviđaju je više nego udvostručen . U većini slučajeva , radi se o primjeni ove procedure u oblastima u kojima je do sada vrijedio postupak saradnje , u nekoliko slučajeva njom je zamijenjen postupak konsultovanja i davanja saglasnosti Parlamenta , a ostalo se odnosi na nove odredbe stigle sa Amsterdamskim amandmanima . 489
Suprotno očekivanjima , Ugovor iz Nice nije značajnije intervenisao u vezi sa domašajem postupka saodlučivanja ; sve što je učinio jeste njegovo širenje na nekoliko osnova donošenja komunitarnih propisa . 490 Ipak , s tim u vezi treba pomenuti sljedeće . U nekoliko slučajeva , tačnije povodom sedam odredbi Ugovora ili sedam ustavnih osnova odlučivanja , 491 umjesto jednoglasnosti u djelovanju Savjeta u postupku saodlučivanja uvedeno je odlučivanje kvalifikovanom većinom . Uz to , u oblastima za koje vrijedi postupak saodlučivanja , uspostavljanje pojačane saradnje sada podrazumijeva i saglasnost Evropskog parlamenta .
Postupak saodlučivanja većim dijelom slijedi već rečeno u okviru postupka saradnje , s tim što je novo sljedeće .
Prvo , u slučaju neslaganja stavova Parlamenta i Savjeta pokreće se poseban postupak traženja kompromisnog rješenja .
487
Detaljnije kod Hartley , 1998a , str . 40 ; Usher , 1998 ., str . 111 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 133 ; Shaw , 2000 ., str . 260 ; Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 592 . Vidi i Šarčević , 1999 .
488
Postupak saradnje je bio pominjan u tekstu Ugovora od kraja 80-tih ( JEA ) do sredine 90-tih ( EU ).
489
Tragom materijala sačinjenog u Evropskom parlamentu , od svojevremenih 15 , u postamsterdamskom rješenju je postupak saodlučivanja statuiran u 37 članova , s tim da je u 11 slučajeva zamijenio postupak saradnje , u dva slučaja postupak konsultovanja , u jednom slučaju postupak davanja saglasnosti , a u osam slučajeva je statuiran novopridošlim odredbama .
490
To se odnosi na sljedeće članove : 13 , 18 , 65 , 157 , 159 i 191 , a nakon odgovarajuće ( jednoglasne ) odluke Savjeta i na članove : 62 ( 2 )( a ), 63 ( 3 )( b ) i 67 , EZ .
491
Članovi 13 , 62 , 63 , 65 , 157 , 159 i 191 , EZ .
168