EU-INSTITUCIJE | Page 166

POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA

2.2 . Prva faza

Prijedlog akta Komisija upućuje Savjetu i Parlamentu . Parlament – u okviru prvog čitanja – o njemu zauzima stav , odnosno predlaže određene amandmane . ⁴⁷⁸ Potom o prijedlogu akta , uključujući i eventualne amandmane predložene u Parlamentu , svoj stav zauzima Savjet .

Gledano iz ugla uloge Savjeta , u okviru postupka konsultovanja na ovoj tački bi Savjet već pristupio konačnom odlučivanju . Umjesto toga , u okviru postupka saradnje Savjet tek usvaja zajednički , usaglašeni stav (“ common position ”). Ovim se okončava prva faza zakonodavnog postupka – tzv . prvo čitanje . ⁴⁷⁹ Treba podsjetiti da je , u slučajevima predviđenim Ugovorom , Savjet dužan prije usvajanja zajedničkog ili usaglašenog stava pribaviti mišljenje Ekonomsko-socijalnog komiteta i / ili Komiteta regija .

2.3 . Druga faza

Tekst akta usaglašen u Savjetu , uz odgovarajuće obrazloženje ( npr . razlozi neprihvatanja određenih amandmana , ali i odgovarajući stavovi Komisije ), ⁴⁸⁰ se prosljeđuje Parlamentu na ponovnu raspravu – na drugo čitanje . Ovdje su Parlamentu na raspolaganju tri opcije :

• odobriti usaglašeni stav Savjeta ,

• predložiti određene amandmane ( u pravilu , potvrditi već date ) ili

• odbaciti usaglašeni stav Savjeta . Parlament treba da postupi po primljenom prijedlogu u roku od tri mjeseca . Ukoliko odobri ponuđeni usaglašeni stav , Parlament time omogućava Savjetu da akt konačno usvoji . Ako ne postupi po prijedlogu u roku od tri mjeseca , akt će se smatrati usvojenim u tekstu u kojem je dostavljen Parlamentu – čl . 252 ( b ). Utoliko , Parlament svoju neaktivnost ne može pretvoriti u de facto veto .

U slučaju da Parlament insistira na prihvatanju određenih amandmana , o čemu odlučuje apsolutnom većinom glasova članova ( ne samo glasača ), tekst akta se vraća Komisiji ( i Savjetu ) – čl . 252 ( c ). Treba istaći da u ovoj fazi vrijedi generalno pravilo da Parlament ne može stavljati nove amandmane , izuzev ako su u pitanju nova rješenja u tekstu pristiglom iz Savjeta o kojima Parlament nije bio u prilici da se izjasni tokom prvog čitanja , te rješenja o kojima je postignut kompromis između Savjeta i Parlamenta . ⁴⁸¹ Drugim riječima , mimo upravo pomenutih izuzetaka , u okviru drugog čitanja Parlament se može vra-

164