USVAJANJE AKATA
Takođe , ako se izloženo posmatra primarno kao način odlučivanja na nivou Zajednice ili Unije , onda su moguće i drugačije podjele . Naime , tada je i neke druge postupke odlučivanja moguće shvatiti kao osnovne ili opšte , kao što to ilustruju stavovi autora koji kao takav , dakle , uz postupak konsultovanja , saradnje i saodlučivanja , navode i postupak u okviru pojačane saradnje . 447
1 . Postupak konsultovanja 1.1 . Opšte napomene
Ovaj postupak je dugo bio pravilo kod usvajanja komunitarnih pravnih akata . Tačnije , u smislu izvornog teksta Osnivačkih ugovora bio je vladajući . 448 Prvu radikalnu izmjenu donosi Jedinstveni evropski akt , uvodeći postupak saradnje , a proces dalje dograđuju Mastrihtske novele uvodeći postupak saodlučivanja , a dijelom i novele u smislu Amsterdamskog ugovora i Ugovora iz Nice . I , premda je vremenom od pravila prerastao u izuzetak , odnosno postao “ stari ”, 449 postupak konsultovanja je i dalje dio ustavnog rješenja i kao takav se navodi kao opšti , odnosno osnovni 450 zakonodavni postupak .
U ovom postupku uloga Parlamenta je , u suštini , svedena na davanje mišljenja o predloženom aktu , a odluka o njegovom usvajanju je rezervisana za Savjet . Pri tome , u pravilu , Parlament daje mišljenje o originalnom prijedlogu akta kojeg je podnijela Komisija . U ovom pravcu je svojevremena odredba Ugovora bila mnogo određenija , ali doktrina na isti način tumači i aktuelno rješenje . 451
Savjet ne smije ignorisati obavezu konsultovanja Parlamenta , čak i ako bi se pozivao na nužnost hitnog postupanja . 452 Utoliko , to je obaveza Savjeta i njeno nepoštivanje omogućava poništenje pravnog akta . U tom pravcu judikatura Evropskog suda je nedvosmislena : nekonsultovanje Parlamenta pri usvajanju određenog akta predstavlja “ bitnu povredu ” zakonodavnog postupka , koja uzrokuje njegovu ništavost . 453
447 |
De Witte u Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 337 . |
448 |
U izvornom tekstu ovaj postupak je regulisao čl . 149 ( 2 ), EZ , odnosno čl . 119 , EA . Ova posljednja |
odredba je ostala neizmijenjena u smislu JEA i Ugovora o EU . |
449 |
Shaw , 2000 ., str . 251 i 254 . |
450 |
Tako , na primjer , Hartley , 1998a , str . 38 . Inače , detaljnije kod Usher , 1998 ., str . 104 ; Weatherill / |
Beaumont , 1999 ., str . 117 ; Lenaerts i dr ., 1999 ., str . 440 ; Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., |
str . 330 . Vidi i Vukadinović , 1991 ., str . 27 . Vidi i Šarčević , 1999 . |
451 |
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 330 . |
452 |
Vidi slučaj C-65 / 93 ( 1995 ) ECR I-643 . O postupku u hitnim slučajevima vidi Kapteyn / VerLoren |
van Themaat , 1998 ., str . 422 . |
453 |
Slučajevi : Roquette , paras 33 – 37 ; Maizena , paras 34 – 38 . |
157