USVAJANJE AKATA
slučajevima Komisija je ovlaštena da usvaja i direktive , kao akte koji su upućeni državama članicama , u kom pravcu je ilustracija čl . 86 ( 3 ). Iako ključne zakonodavne institucije , dakle , one koje se , po pravilu , služe uredbama i direktivama , Evropski parlament i Savjet u određenim slučajevima zajednički usvajaju odluke , tzv . pojedinačne upravne akte .
Takođe , i pomenute posebne odluke ( Beschluß ), kao pravno obavezujući akti , mogu biti usvojene od jedne ili više institucija .
Izloženo se dodatno usložnjava ako se uzmu u obzir i instrumenti , odnosno akti koje institucije koriste djelujući u okviru II . i III . stuba Evropske unije . Tu su , kao što je nagoviješteno , u prvom planu akti koji primarno ili pretežno imaju međunarodnopravni karakter , ali nerijetko sadrže i elemente karakteristične za dejstvo pravih akata navedenih u čl . 249 Ugovora o EZ . Tek podsjećanja radi , u okviru II . stuba , tj . u oblasti zajedničke vanjske i bezbjednosne politike , osnovni instrumenti djelovanja , odnosno akti ili mjere su : opšte smjernice , zajednički stav , zajednička strategija i zajednička akcija . Sa druge strane , u oblasti III . stuba , tj . u oblasti saradnje policije i pravosuđa u krivičnim stvarima , srećemo sljedeće instrumente : zajednički stav , okvirna odluka , odluka . 441
U ovom kontekstu treba imati u vidu i evolutivnu dimenziju pravnog režima EU . Preciznije , širenje i produbljavanje djelatnosti Evropske zajednice često je podrazumijevalo i konstituisanje specifičnih ili posebnih postupaka odlučivanja u određenim oblastima . Dovoljno je tim povodom podsjetiti na Ekonomsko-monetarnu uniju , gdje se , kao što se kasnije detaljnije govori , u ulozi predlagača pravnog akta često javlja ECB , a o njegovom usvajanju odlučuju samo države članice monetarne unije – trenutno njih 16 . Slično vrijedi i za oblast socijalne politike , s tim da se ovdje u ulozi onih koji sadržinski utvrđuju akt , javljaju tzv . socijalni partneri ( poslodavci i sindikati ), a Savjetu ministara je prepušteno samo da tako utvrđen akt “ transformiše ” u pravnoobavezujući komunitarni akt ili instrument – nije ga ovlašten mijenjati , o čemu će još biti govora .
Imajući sve ovo u vidu , pojmove zakonodavac , zakonodavstvo i sl ., treba uzeti sa odgovarajućom rezervom , odnosno posmatrati ih u kontekstu nastanka i evolucije prava Evropske zajednice i Evropske unije .
441
Konvencija , inače , i kao akt u okviru ovog stuba , ima specifičan status .
155