POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
Rečeno je već , Savjet i upravljački komitet su svojevrsni glasnogovornici država članica .
Ipak , treba istaći da su slučajevi blokiranja izuzetno rijetki . Tako , na primjer , u oblasti zajedničke poljoprivredne politike , tokom 1989 . registrovano je jedno , a tokom 1990 . nijedno negativno mišljenje , među više od 2.000 mišljenja , a 1996 . dva negativna , od gotovo 1.800 datih mišljenja . 387 Sa druge strane , kako se ističe , 388 do sada Savjet ni u jednom slučaju nije promijenio odluku Komisije .
Ovaj postupak je osobito karakterističan za provođenje okvirnih propisa u oblasti zajedničke poljoprivredne politike , ribarstva i programa djelovanja sa značajnijim budžetskim implikacijama .
3.6.1.3 . Regulativni komiteti
Konačno , u slučaju regulativnih komiteta , odnosno u okviru tzv . regulativnog postupka ( Postupak III ), 389 mišljenje nadležnog komiteta je obavezujuće za Komisiju , odnosno mjeru je moguće donijeti samo u skladu sa pozitivnim mišljenjem komiteta . Utoliko , u poređenju sa prethodnim , u ovom postupku komitet je principijelno u ulozi onog koji odobrava predloženi akt / mjeru . 390 Negativno mišljenje regulativnog komiteta o nacrtu akta ili njegov izostanak prisiljava Komisiju da prijedlog proslijedi Savjetu na eventualno odlučivanje i o tome obavijesti Parlament . 391 No , ukoliko u za to određenom roku i sâm Savjet ne usvoji predmetni akt , tada se nadležnost “ vraća ” Komisiji , koja može pristupiti konačnom usvajanju akta ( tzv . filet procedura ). Pomenuti rok , inače , statuiran u okvirnom – osnovnom – aktu kojim se prenose provedbena ovlaštenja na Komisiju , ne može biti duži od tri mjeseca od dana dostavljanja predmeta Savjetu .
Podvarijanta Postupka III , 392 međutim , predviđa i mogućnost potpune blokade usvajanja akta od Savjeta , s tim što je svojevremeno rješenje tim povodom unekoliko modifikovano . Naime , odslikavajući tadašnju strukturu odlučivanja , a time i centralno mjesto Savjeta , Odluka iz 1987 . godine je statuirala sljedeće rješenje : djelujući kvalifikovanom većinom glasova , Savjet odbija prijedlog akta kojeg je dostavila Komisija , bez obaveze da sâm donese odgova-
387 |
Vidi Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 64 , napomena br . 97 , i Usher , 1998 ., str . 41 . |
388 |
Usher , 1998 ., str . 43 . |
389 |
Što je , kako se ističe , dosta nespretan naziv za postupak u kojem Komisija realizuje ustupljena |
joj ovlaštenja u smislu čl . 202 , vidi Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 392 . |
390 |
Čl . 5 ( 3 ), Odluka 99 / 468 / EC . |
391 |
Uvođenje Evropskog parlamenta u ovaj postupak je dio izmjena stiglih sa Odlukom iz 1999 . |
392 |
Mjerodavna odredba u aktuelnoj Odluci ( čl . 5 ( 6 )) izričito ne pominje “ varijante ”. |
138