POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
i usvajati direktive . 351 Istovremeno , u oblasti slobodnog kretanja radnika – čl . 39 ( 3 )( d ), ex čl . 48 , Komisija može donositi provedbene uredbe . 352
Nadalje , Komisija ima ovlaštenje da usvaja akte koji nisu obavezujući u standardnom smislu , 353 ali koji , ipak , imaju određene pravne konsekvence (“ soft-law ”), kao što su preporuke i mišljenja . U odnosu na usvajanje ovih akata Komisija ima generalno ovlaštenje – čl . 211 , druga alineja . Uz to , usvajanje mišljenja o određenom pitanju predviđeno je u posebnim odredbama . Ovo , na primjer , vrijedi povodom : neprimjerenog budžetskog deficita – u čl . 104 ( 5 ); problema u platnom prometu – u čl . 120 ( 3 ); te budžeta Zajednice – u čl . 272 ( 2 ).
Kada je riječ o preporukama kojim Komisija potiče akciju Savjeta , o njima govore i posebne odredbe , na primjer : povodom koordinacije ekonomske politike – čl . 99 ( 2 ) i ( 4 ); povodom mehanizma obračuna valuta – čl . 111 ; povodom poremećaja u platnom prometu – čl . 119 ( 1 ) i dr . 354
Značajna dimenzija izvornih , vlastitih ovlaštenja predviđenih Ugovorom jeste njihova implicirana dimenzija . Ovo osobito u svjetlu judikature Evropskog suda koji i ovim povodom uspostavlja relaciju kako sa relativno široko formulisanim ciljevima Osnivačkih ugovora tako i odredbom koja reguliše provedbena / izvršna ovlaštenja Savjeta ( čl . 202 ), 355 dodatno šireći na taj način prostor samostalnog odlučivanja Komisije .
3.2.3.2 . Po osnovu delegiranih ovlaštenja
Mogućnost da Komisija samostalno donosi propise podrazumijeva i institut ustupanja , odnosno delegiranja ovlaštenja od Savjeta – čl . 145 ( 3 ). Naime , Komisija ovako djeluje ne samo povodom provođenja propisa u užem smislu nego i povodom okvirnih propisa koje donosi Savjet , čije postojanje pretpostavlja detaljniju zakonsku razradu , dakle , opšte pravne akte , uključujući i dopune uzrokovane protekom vremena , odnosno promjenom okolnosti . Da su u pitanju zaista široka ovlaštenja Komisije svjedoči i stav Suda o tome da
351
Prva direktiva ove vrste je Direktiva 80 / 723 / EEC , OJ L 195 / 53 / 80 , dopunjena Direktivom 85 / 413 / EEC , OJ L 229 / 20 / 85 , a dotiče se transparentnosti finansijskih odnosa na relaciji država – javna preduzeća . Validnost ove Direktive je potvrdio i Evropski sud – slučajevi 188-190 / 80 ( 1982 ) ECR 2545 .
352
Takva je , na primjer , Uredba 1251 / 70 / EEC , OJ Spec . Ed . 1970 , L 142 / 24 , p . 402 .
353
Komisija , u prosjeku , godišnje usvaja 4.000 pravnoobavezujućih akata ( direktive , uredbe i odluke ). Vidi Nugent , 1999 ., str . 123 .
354
Čl . 121 ( uslovi za jedinstvenu valutu ); čl . 122 ( izuzeci u trećoj fazi EMU ); čl . 133 ( međunarodni sporazumi u oblasti zajedničke trgovačke politike ); čl . 300 ( 1 ) ( pregovori za zaključenje međunarodnih ugovora ).
355
Slučajevi 188-190 / 80 ( 1982 ) ECR 2545 .
128