POLITIČKE INSTITUCIJE
Ugovora o Evropskoj zajednici pretežnim dijelom u pitanju “ okvirni ugovor ” ( traité cadre ).
Kada je riječ o Ugovoru o Evropskoj zajednici , tu je djelovanje Komisije izričito statuirano u oblasti : carinske unije , 346 tržišne konkurencije , 347 djelovanja u slučaju poremećaja platnog bilansa , ukoliko to ne učine druge nadležne institucije ( tzv . zaštitne klauzule – safeguard clauses ) 348 i prikupljanje budžetskih sredstava i njihovo trošenje u okviru odgovarajućih fondova . 349
Ovim povodom treba konstatovati da je status Komisije povodom Evropskog socijalnog fonda ( ESF ) predmet posebne odredbe Ugovora u kojoj je izričito rečeno da ovim fondom “ upravlja ” Komisija , uz pomoć komiteta kojeg čine “ socijalni partneri ” ili , kako bi se prigodno mogao prevesti engleski izvornik , “ stejkholderi ”, tj . predstavnici vlada država članica , sindikata i organizacija poslodavaca – čl . 147 . 350
U smislu relevantnih odredbi Ugovora , Komisija u ovim slučajevima može donositi kako odluke , kao pojedinačne pravne akte , tako i direktive i okvirne uredbe . U skladu s tim , djelovanje Komisije se često navodi kao njena kvazilegislativna vlast .
U cilju primjene određenih odredbi Ugovora , Komisija može donijeti odluku kojom konstatuje njihovu povredu i nalaže preduzimanje odgovarajućih mjera . I za ovo su ilustracija odredbe o pravu konkurencije , gdje u slučaju povrede principa statuiranih u čl . 81 i 82 , Komisija donosi i objavljuje odgovarajuću odluku , utvrđujući pri tome uslove i pojedinosti za njeno provođenje ( od države članice ) – čl . 85 ( 2 ).
Treba ukazati i na ovlaštenje Komisije da cijeni , tj . donosi odluku kojom prihvata ili odbija određene mjere država članica vezane za implementaciju harmonizacionih propisa u oblasti unutrašnjeg tržišta – čl . 95 ( 6 ). Štaviše , odredbe upravo citiranog člana izričito pominju i “ harmonizacione mjere ” koje je usvojila Komisija – čl . 95 ( 4 ) i ( 5 ).
Kada je riječ o djelovanju posredstvom direktiva ilustraciju nudi čl . 86 ( 3 ), gdje je rečeno da u cilju primjene komunitarnih pravila koja vrijede za javna preduzeća ( public undertakings ) Komisija može donositi ne samo odluke nego
346
U smislu čl . 134 ( 1 ).
347
U smislu čl . 81 ( 3 ); čl . 85 ( 2 ); čl . 86 ( 3 ); čl . 88 ( 2 ).
348
Na primjer , čl . 119 ( 3 ), ex čl . 109h . Vidi i Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 205 .
349
Na primjer , Evropski socijalni fond ( ESF ), Fond za regionalni razvoj ( ERDF )… Ovim povodom vidi Mathijsen , 1999 ., str . 111 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 68 .
350
Istovremeno , međutim , na Savjetu je da , u skladu sa postupkom iz čl . 251 ( saodlučivanje ), “ usvaja odluke o primjeni koje se odnose na Evropski socijalni fond ” – čl . 148 .
127