POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
U III . stubu , gdje , takođe , treba da je “ u potpunosti ” uključena u sve aktivnosti , Komisija ima pravo “ inicijative ” – čl . 34 ( 2 ), EU , što bi trebalo shvatiti i kao pravo podnošenja prijedloga mjera , odnosno akata .
3.2.3 . Samostalno odlučivanje – upravna ili izvršna funkcija
Ulogu Komisije kao predlagača komunitarnih propisa i mjera o kojima konačno odlučuju Savjet i / ili Parlament treba dopuniti sa nekoliko značajnih momenata .
Naime , osnov djelovanja Komisije u ulozi koja bi se mogla nazvati izvršnom ili administrativnom , odnosno upravnom u užem smislu , dat je u čl . 211 , alineja 3 , gdje je istaknuto da Komisija ima “ vlastita ovlaštenja odlučivanja … na način predviđen Ugovorom ”. 343 Istovremeno , pominjano je , Komisija djeluje i na osnovu ovlaštenja koja je “ na nju prenio Savjet u cilju primjene odredbi koje on donosi ” – čl . 211 , alin . 4 . 344
U paraleli sa nacionalnim pravnim kontekstom , to bi značilo da smo u prvom slučaju u prisustvu izvornih , vlastitih ovlaštenja Komisije – što je , generalno govoreći , izuzetak , a u drugom ustupljenih , delegiranih ovlaštenja Komisije – što je pravilo .
Treba podsjetiti i na relativnu vrijednost paralele sa nacionalnim zakonodavnim i administrativnim kontekstom . Naime , komunitarno ustavno rješenje podrazumijeva korištenje istih instrumenata ( uredbe , direktive , odluke ) na različitim nivoima pravnog regulisanja ( zakonsko , podzakonsko , upravno ). 345 U skladu s tim , Komisija može , bilo pri realizaciji izvornih , Ugovorom statuiranih ovlaštenja , bilo onih koja joj je delegirao Savjet , koristiti sve pravne instrumente – uredbe , direktive , odluke , kao pravno obavezujuće , te preporuke i mišljenja , kao pravno neobavezujuće akte .
3.2.3.1 . Po osnovu vlastitih ovlaštenja
Djelovanje Komisije u okviru izvorne , vlastite nadležnosti je naglašenije u slučaju Ugovora o EZUČ i Euroatom ugovora , što treba povezati sa činjenicom da su to pretežno “ ugovori-zakoni ” ( treaty-law ; traité-loi ), odnosno “ menadžment-ugovori ” ( management treaty ; traité de gestion ), dok je kod
343
Kod Mlikotin-Tomić , 1989 ., ovo “ vlastita ” ovlaštenja je dato kao “ samostalna ” ovlaštenja .
344
Originalni Ugovor o EZ nije predvidio bilo kakvu značajniju upravnu ulogu Komisije . Za razliku od toga , čl . 88 , UČ , predviđa mogućnost da sama Komisija izrekne ( novčanu ) kaznu u slučaju da ustanovi da je država članica povrijedila Ugovor . No , Komisija do sada nije koristila ova ovlaštenja , vidi Usher , 1998 ., str . 50 .
345
Ovim povodom , uz ostale , Mathijsen , 1999 ., str . 113 ; Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 205 ; Chalmers , 1998 ., str . 99 ; Vukadinović , 1991 ., str . 73 .
126