POLITIČKE INSTITUCIJE
predlaganja ( zakonskih ) akata generalno rezerviše za Komisiju ; radije , takva njena uloga se izvodi iz brojnih odredbi koje govore o djelovanju Savjeta “ na prijedlog Komisije ”. Ili , nešto preciznije , Ugovor predviđa samo dva izuzetka u odnosu na Komisiju kao ekskluzivnog predlagača komunitarnih propisa . Prvi slučaj se odnosi na usvajanje propisa tokom prelaznog perioda u smislu čl . 67 ( 1 ), gdje Komisija tu ulogu dijeli sa državama članicama . Drugi slučaj , pak , vezan je za EMU , gdje se kao predlagač akta može javiti Komisija , ali i Evropska centralna banka . 339
Ugovor u nekoliko slučajeva predviđa pravo Komisije da povodom usvajanja propisa daje pravno neobavezujuće preporuke ili mišljenja , a ne da podnosi prijedloge akata . Kada je riječ o mišljenju , to vrijedi u oblasti EMU – čl . 104 ( 5 ), povodom prekomjernog deficita ; čl . 120 ( 3 ), povodom zaštitnih mjera vezanih za poremećaj platnog bilansa , zatim u oblasti socijalne politike – čl . 140 ; kao i u pitanjima budžeta Zajednice – čl . 272 ( 2 ). 340 Preporuke Komisije , pak , pominju se , opet , u kontekstu ekonomske politike – čl . 99 ( 2 ); EMU – čl . 104 ( 13 ), 111 ; zajedničke trgovinske politike – čl . 133 ( 3 ); kao i zaključenja međunarodnih sporazuma – čl . 300 ( 1 ).
Kao što je pominjano , u okviru zakonodavnog postupka Komisija može usvajati preporuke i na zahtjev Savjeta ili države članice , što je dio šireg ovlaštenja Savjeta da od Komisije zahtijeva analizu određenog pitanja i podnošenje odgovarajućeg prijedloga – čl . 208 .
3.2.2.1 . Unijski stubovi
Komisija raspolaže mogućnošću inicijative i predlaganja i u unijskim segmentima , tj . u oblastima II . i III . stuba , 341 ali je pri tome ograničena u dva smjera . Prvo , tu ulogu dijeli sa vladama država članica – čl . 22 i čl . 34 ( 2 ), EU . 342 I drugo , njena ovlaštenja se ne odnose na prijedloge zakonodavnih , odnosno pravnoobavezujućih akata , budući da ovi generalno nisu karakteristični za unijski segment .
Pri tome , u II . stubu Komisija , koja , inače , treba da je “ u potpunosti ” uključena u poslove vanjske i bezbjednosne prirode , ima ovlaštenje da Savjetu podnosi prijedloge mjera – čl . 22 , EU .
339
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 194 .
340
Tačnije , ECB Savjetu može “ preporučiti ” usvajanje određenog akta – čl . 107 ( 6 ). Naravno , pomenuto podrazumijeva i specifična ovlaštenja Evropskog parlamenta u vezi sa usvajanjem komunitarnih propisa – tzv . kvazi-pravo zakonske inicijative Parlamenta . Vidi i članove : 99 ( 2 ) i ( 4 ); 104 ( 13 ).
341
U posljednjem u smislu Amsterdamskih novela .
342
Doduše , u segmentu koji je nakon Amsterdamskih amandmana situiran u Naslov IV Ugovora o EZ ( vize , azil , imigracija i sloboda kretanja ), ova dioba je privremena : tokom petogodišnjeg perioda – čl . 67 ( 2 ), EZ .
125