POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
3 . Nadležnost
Mjerodavne odredbe Ugovora nadležnost Komisije generalno povezuju sa njenim osnovnim zadatkom , tj . sa pravilnim funkcionisanjem i razvojem zajedničkog tržišta – čl . 211 , ex čl . 155 . Kako je tu istaknuto , Komisija :
• se brine o primjeni Ugovora i na osnovu njega donijetih mjera ;
• formuliše preporuke i daje mišljenja 319 o pitanjima koja uređuje Ugovor , kada je to ovim “ izričito predviđeno ili je potrebno prema ocjeni Komisije ”;
• samostalno odlučuje i učestvuje u pripremanju mjera koje donose Savjet i Evropski parlament na način predviđen Ugovorom ;
• vrši ovlaštenja koja je na nju prenio Savjet u cilju provođenja propisa koje on donosi .
Upravo citirana odredba statuira djelovanje Komisije kako u smislu izvornih , odnosno vlastitih ovlaštenja tako i onih koja joj je ustupio , odnosno delegirao Savjet . Istovremeno , i jedna i druga može biti izričito predviđena i implicirana .
U nešto slobodnijoj interpretaciji citirane odredbe , svoju ustavno-institucionalnu funkciju ili svoja Ugovorom statuirana ovlaštenja Komisija obavlja djelujući :
• kao “ savjesti EU ”, pri čemu se mislu na ulogu “ čuvara Ugovora ” i promotora zajedničkih / opštih interesa ;
• kao učesnik zakonodavnog postupka , uključujući iniciranje postupka i konačno oblikovanje akta ;
• kao provedbeni organ , bilo neposrednim djelovanjem – izuzetno , bilo nadzorom nad onim što s tim u vezi rade nacionalni nadležni organi – u pravilu ;
• kao budžetski organ , uključujući nadzor nad prikupljanjem i utroškom sredstava ;
• kao tijelo koje predstavlja Zajednicu / Uniju u odnosima sa međunarodnim organizacijama i trećim zemljama .
3.1 . Nadzorna uloga
Kada je riječ o nadzornim ovlaštenjima Komisije , ona su generalno postulirana u odredbi čl . 211 , alineja 1 , gdje je rečeno da je njena osnovna dužnost da “ osigura primjenu odredbi Ugovora i mjera koje su preduzele institucije u
319
“ Formulate reccommendations or deliver opinions ”. Kod Mlikotin-Tomić , to je : “ donosi preporuke i podnosi mišljenja ”.
120