POLITIČKE INSTITUCIJE
“ nadnacionalna savjest ”, iniciranje politike , posredovanje između država članica , administriranje zajedničke politike i vanjsko predstavljanje EU . 279
Očito , u pitanju je široka lepeza ovlaštenja , što za posljedicu ima i problematiziranje ( demokratske ) legitimnosti Komisije u institucionalnoj strukturi EU . Generalno , ona svoj legitimitet može osloniti na dva uporišta : države članice i unijsko građanstvo . U prilog prvog govori činjenica da joj sastav utvrđuje Savjet , dakle , predstavništvo vlada država , dok u prilog drugog govori činjenica da njen sastav potvrđuje Evropski parlament , kao predstavništvo građana Unije .
Izraz Komisija ili , formalnije , Evropska komisija se koristi u najmanje dva značenja – kao institucija u užem smislu , dakle , kao tijelo sačinjeno od 27 članova , ako već ne i Vlada EU , ali i kao administracija ili uprava , kao mnogoljudni administrativni aparat , sa glavnim sjedištem u Briselu koji svakodnevno obavlja zadatke povjerene ovom tijelu .
U skladu sa odredbom čl . 218 ( 2 ), 280 Komisija donosi poslovnik o radu . 281 Premda ne postoji obaveza da se to učini upravo na taj način , Poslovnik se objavljuje u Službenom listu Zajednice , odnosno Unije . 282
1 . Sastav i konstituisanje
Prema aktuelnom rješenju , 283 a ono podrazumijeva mandat započet 1 . novembra 2004 ., tačnije priključenje Bugarske i Rumunije početkom 2007 ., Komisiju čini dvadeset sedam članova – komesara , odnosno povjerenika . Njihov mandat je pet godina , s tim da ga je moguće obnoviti – čl . 214 ( 1 ).
Uvođenje petogodišnjeg umjesto ranijeg četverogodišnjeg mandata treba dovesti u vezu sa mandatom Evropskog parlamenta i njegovom naglašenijom ulogom u izboru i konstituisanju Komisije . Istovremeno , ovakva koordinacija mandata sugeriše i nastojanje da struktura Komisije u odgovarajućoj mjeri
279
Amstrong / Bulmer , 1998 ., 74 .
280
I čl . 131 , EA .
281
Vidi OJ L 308 / 26 / 00 , te izmjene i dopune : Odluka Komisije 04 / 563 / EC , EA , OJ L 251 / 9 / 04 i Odluka Komisije 05 / 960 / EC , EA , OJ L 347 / 83 / 05 ( izmjene čl . 1 – 28 Poslovnika iz 2000 .).
282
Od 1 . februara 2003 . postoji Službeni list “ Evropske unije ”, a ne “ Evropskih zajednica ”.
283
Originalno rješenje je predviđalo devetočlanu Visoku vlast – EZUČ , odnosno devetočlanu Komisiju – EEZ , a , u smislu Euroatom ugovora , Komisiju je činilo pet članova . Ugovor o objedinjavanju određenih institucija je statuirao jedinstvenu devetočlanu Komisiju , s tim da je predviđao i jedan prelazni period u kojem je Komisija imala 14 članova – čl . 33 , Ugovor o objedinjavanju . Vremenom je broj članova Komisije rastao : na trinaest , u smislu Odluke Savjeta iz 1973 ., OJ L 2 / 28 / 73 ; četrnaest , u skladu sa čl . 5 Akta o pristupanju iz 1979 ., OJ L 291 / 79 ; potom sedamnaest , u skladu sa čl . 15 Akta o pristupanju iz 1985 ., OJ L 302 / 85 , i dvadeset , u skladu sa čl . 16 Akta o pristupanju iz 1995 ., OJ L 1 / 4 / 95 .
111