POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
IV . EVROPSKA KOMISIJA
Uvod
Odredba Ugovora u kojoj su navedene osnovne institucije Zajednice – čl . 7 , govori o Komisiji (“ a Commission ”), no njen puni naziv je Komisija Evropskih zajednica ( The Commission of the European Communities ). 276 Tačnije , ovo je bio njen naziv sve dok se , nakon Mastrihtskog ugovora , sâma Komisija nije preimenovala u “ Evropsku komisiju ”. 277
Institucionalna preteča joj je Visoka vlast ( High Authority ) regulisana Ugovorom o Evropskoj zajednici za ugalj i čelik , a kao jedinstvena Komisija tri Zajednice konstituisana je u skladu sa odredbama drugog Ugovora o objedinjavanju određenih institucija . 278 Do tada su djelovale : Visoka vlast EZUČ , Komisija Evropske ekonomske zajednice i Komisija Euroatom-a .
Komisija djeluje primarno rukovođena opštim interesima Zajednice / Unije – čl . 213 ( 2 ). Utoliko , princip institucionalne nezavisnosti ovdje ne podrazumijeva samo odnos Komisija – Savjet i Parlament , nego i odnos Komisija – vlada države članice , što vrijedi kako za Komisiju kao kolektivno tijelo tako i za njene članove pojedinačno . U skladu s tim , na Komisiji je da , obavljajući poslove predviđene Osnivačkim ugovorima , procjenjuje , koordinira i promiče različite grupne i kolektivne interese rukovođena opštim interesom Zajednice , odnosno Unije kao cjeline .
Osnovne odredbe koje opredjeljuju položaj Komisije sadržane su u čl . 211 – 219 , Ugovora . U skladu s njima moguće je konstatovati da je Komisija tijelo koje u sebi ujedinjuje elemente zakonodavne , izvršne i nadzorne vlasti , demonstrirajući pri tome naglašenu nadnacionalnu dimenziju . Ili , uloga Komisije u institucionalnoj strukturi je prominenta u tri oblasti : nadzor , zakonodavno djelovanje i predstavljanje EU . U nešto minucioznijoj razradi upravo pomenutog moguće je govoriti o njenih šest uloga , odnosno funkcija : “ čuvar ” Ugovora ,
276
I Euroatom ugovor poznaje “ Komisiju ”.
277
Vidi Europé , No . 6130 , 8 / 9 , novembar 1993 ., str . 7 . Ovim povodom vidi Lasok / Bridge , 1994 ., str . 186 ; Usher , 1998 ., str . 34 ; Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 195 ; str . 50 ; Mathijsen , 1999 ., str . 105 ; Weatherill / Beaumont , 1999 ., str . 45 ; Shaw , 2000 ., str . 110 ; Peterson / Shackleton , 2002 ., str . 71 ; Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 427 ; Chalmers i dr ., 2006 ., str . 87 ; Wyatt / Dashwood , 2006 ., str . 37 ; Craig / de Búrca , 2008 ., str . 38 : McCormick , 2008 ., str . 72 . Vidi i Mlikotin-Tomić , 1989 ., str . 8 ; Rodin , 1990 ., str . 116 ; Vukadinović , 1991 ., str . 67 ; Hartley , 1998a , str . 11 ; Čavoški , 2006 ., str . 64 ; Ilić-Gasmi , 2008 ., str . 108 , gdje je , vjerovatno teničkom omaškom , u tekstu zadržana predamsterdamska numeraciju relevantnih odredbi Ugovora ..
278
Zaključen 8 . aprila 1965 ., a stupio na snagu jula 1967 .
110