POLITIČKE INSTITUCIJE
Evropskog savjeta dužan pozvati i nadležne ministre ( ekonomija i / ili finansije ) država članica .
Na ovom mjestu treba podsjetiti na distinkciju između redovnog Savjeta ( ministara ) i Savjeta kojeg čine šefovi država ili vlada , a koji , opet , nije isto što i Evropski savjet u užem smislu . Naime , na više mjesta Ugovor predviđa djelovanje Savjeta kojeg čine šefovi država ili vlada ( bez predsjednika Komisije ), o čemu je već govoreno .
4 . Nadležnost
Osnovni zadatak Evropskog savjeta je da formuliše generalni pravac razvoja Unije – čl . 4 ( 1 ), EU . Uz to , on utvrđuje principe i opšte smjernice u oblasti zajedničke vanjske i bezbjednosne politike , uključujući i pitanja odbrane – čl . 13 ( 1 ) i ( 2 ), EU .
Mastrihtski ugovor je Evropskom savjetu namijenio specifičnu ulogu u okviru Evropske monetarne unije , uvodeći ga na taj način prvi put u komunitarni segment . Tako Evropski savjet učestvuje u procesu odlučivanja u oblasti generalne koordinacije nacionalnih i komunitarnih ekonomskih politika – čl . 99 ( 2 ), te zapošljavanja , kojim povodom može usvojiti zaključke – čl . 128 , odnosno razmatrati izvještaje Savjeta i Komisije – čl . 128 ( 5 ).
U smislu Ugovora , Evropski savjet nema ovlaštenje da usvaja pravnoobavezujuće akte , niti ima formalizirano mjesto u postupku njegovog usvajanja . U skladu s tim , mimo izjava i rezolucija povodom određenih pitanja , Evropski savjet , u pravilu , usvaja dokumente u kojima “ poziva ”, “ naglašava ”, “ insistira ”, “ pozdravlja ”, “ preporučuje ” itd , dakle , ukazuje nadležnim institucijama , prvenstveno Komisiji i Savjetu , povodom čega i kakve pravnoobavezujuće akte bi trebalo usvojiti . Pri tome , jasno , iza sugestija stoji nesumnjiv politički autoritet tijela iz kojeg potiču .
Ukoliko se konstituišu kao Savjet , odnosno ako rade u toj “ formi ”, šefovi država i vlada mogu preduzimati sve one radnje u okviru zakonodavnog postupka koje su kao takve stavljene u nadležnost Savjeta . Ali , u tom slučaju Savjet , alias Evropski savjet , mora poštovati odgovarajuću proceduru predviđenu Ugovorom i ostalim komunitarnim aktima . Kako se ističe , upravo da bi izbjegao ovu pravnotehničku mrežu , Evropski savjet je i ostavljen izvan formalnog okvira Zajednice . Time , na primjer , šefovi država i vlada izbjegavaju rizike jednoglasnosti , za slučaj da eventualno žele izmijeniti prijedlog Komisije . 265 No , ovim povodom vrijedi pomenuti činjenicu na koju ukazuje doktrina , a to je da je upravo novim odredbama koje izričito pominju rad Evropskog
265
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 1998 ., str . 183 , pozivajući se na Westlake , 1995 ., str . 29 .
105