POLITIČKE INSTITUCIJE I TIJELA
5 . Coreper
Komitet stalnih predstavnika država članica ( Coreper , 226 odnosno prigodno : Koreper ) je tijelo koje se stara o pripremi rada Savjeta i ostvarivanju njegovih zadataka – čl . 207 ( 1 ). Kao takav , Coreper se generalno smatra najznačajnijom karikom u složenom lancu veza država članica i Zajednice / Unije , odnosno njenih institucija , ali i između država članica međusobno .
S obzirom na položaj i funkciju , Coreper se predstavlja i kao element unutrašnje organizacije Savjeta . U skladu s tim , o Coreperu je moguće govoriti 227 i kao tijelu koje se stara o kontinuitetu djelovanja Zajednice / Unije , odnosno njenih zajedničkih politika , kao i ključnih principa u skladu sa kojima se to čini , a prije svih sa principima zakonitosti , supsidijarnosti , proporcionalnosti i budžetske discipline .
U svakom slučaju , uvodno treba istaći da , budući da je njegovo pomoćno tijelo , 228 Coreper ne može ( samostalno ) odlučivati o pitanjima koja su Ugovorom stavljena u nadležnost Savjeta . 229
Kako se navodi u doktrini , Coreper je originalno nastao kao odgovor na odredbe kojima se insistira na prisustvu ministara u radu Savjeta , tj . odsustvu mogućnosti da se u toj ulozi jave rangom niži predstavnici država članica . Dakle , zamišljen je kao svojevrsna zamjena ( subsidiary ) 230 za Savjet , odnosno kao njegovo pomoćno tijelo , a time i kao značajna karika u procesu odlučivanja na komunitarnom nivou . 231 Formalno je ustanovljen Ugovorom o objedinjavanju određenih institucija , 232 a sada je statuiran odredbama čl . 207 ( 1 ), EZ .
U mjeri u kojoj je jedan od centralnih elemenata razuđene mreže u kojoj se konstantno susreću i sukobljavaju ideja komunitarnog i nacionalnog predstavništva , kod Corepera je vidan nesklad između njegovog stvarnog uticaja i pravne regulacije na nivou Osnivačkih ugovora . 233 Ovo stoji i nakon Amsterdamskih amandmana kojima je izričito statuirano ovlaštenje Corepera da donosti “ proceduralne odluke ” u slučajevima predviđenim poslovnikom o radu Savjeta – čl . 207 ( 1 ), završna rečenica . Doduše , iz ovog posljednjeg jasno proizlazi – argumentum a contrario – da Coreper ne može donositi odluke umjesto
226 |
Comité des Représentants Permanents ; Committee of Permanent Representatives . |
227 |
Lenaerts i dr ., 2005 ., str . 422 . |
228 |
Hartley , 2003 ., str . 20 , bi rekao da je Coreper svojevrsni “ produžetak samog Savjeta ”. |
229 |
Vidi slučaj C-25 / 94 ( 1996 ) ECR I-1469 , parag 25 – 28 . |
230 |
Kapteyn / VerLoren van Themaat , 2008 ., str . 187 . |
231 |
Prema izvornom rješenju Ugovor o EZUČ je statuirao “ Komisiju za koordinaciju ” ( Cocor ), a |
Ugovori o EZ i Euroatom “ Komitet stalnih predstavnika ”. Vidi i Vukadinović , 1991 ., str . 59 . |
232 |
Čl . 4 . |
233 |
Vidi Chalmers , 1998 ., str . 110 – 11 . |
98