Các cơ quan sẽ áp dụng các thủ tục lập quy chính thức
được quy định tại mục 556 và 557 trong APA khi “quy
chế quy định phải công khai các điều lệ sau khi được
cho phép mở phiên điều trần cơ quan.” 2 Bởi chỉ một số
ít quy chế quy định phải tiến hành các phiên điều trần
“công khai”, nên các cơ quan thường lưu chuyển các
điều lệ đó qua quy trình lập quy không chính thức theo
mục 553 trong APA, hay còn gọi là lập quy “công báo-
phản hồi”
Sự tham gia của công chúng vào quy trình lập quy
không chính thức là điều tối quan trọng, bởi các cơ quan
phải công bố ra công chúng bản thông báo đầy đủ về
điều lệ được đề xuất, sau đó là tiếp nhận ý kiến phản hồi
về nội dung điều lệ. 3 Thông thường có thể công báo một
điều lệ được đề xuất bằng cách đăng tải một thông báo
về công tác lập quy được đề xuất (NPRM) vào Công báo
Liên bang - một ấn bản ban hành theo Đạo luật Công
báo Liên bang năm 1935 (44 U.S.C. 15 và tiếp theo). 4
NPRM thông báo và giải thích kế hoạch của cơ quan
trong việc giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó hay hoàn
thành một mục tiêu nhất định nào đó. Thời gian công
chúng phản hồi có thể phát sinh ra hồ sơ lập quy quan
trọng, bởi bất kỳ bên liên quan nào cũng có thể gửi hầu
như mọi thông tin và/hoặc bằng chứng để cơ quan xem
xét; ý kiến phản hồi này sau đó sẽ được đăng tải trong “sổ
ghi án” lập quy cho phép truy cập công khai.
Khi kết thúc thời gian công chúng phản hồi, APA sẽ chỉ
đạo một cơ quan nào đó xem xét mọi ý kiến phản hồi
19
EB5 INVESTORS M AGAZINE
và thực hiện những sửa đổi hợp lý trước khi lập bản dự
thảo cho điều lệ chính thức. Bản dự thảo thông thường
bao gồm các phản hồi của cơ quan đối với tất cả những
vấn đề quan trọng và liên quan được tổng kết từ những
ý kiến phản hồi của cộng đồng, và bao gồm cả “tuyên
bố chung” về “thông tin cơ bản và mục đích” lập ra điều
lệ chính thức. 5
Vào giai đoạn này trong quá trình lập quy, Văn phòng
Thông tin và Duyệt Quy định (OIRA) thuộc Văn phòng
Quản lý và Ngân sách (OMB) có thể duyệt xét bản dự
thảo đã lập sẵn cho điều lệ chính thức nếu công tác lập
quy được cơ quan ban hành phân loại là “quan trọng”.
Tiêu chí xét “công tác lập quy quan trọng” được quy
định trong Sắc Luật 12866 – hay nói ngắn gọn thì đó là
một hoạt động gây những ảnh hưởng kỳ vọng đến nền
kinh tế và/hoặc những tác động đến chính sách công và
hợp pháp khi ban hành điều lệ. 6
Phải công bố điều lệ bản giấy chính thức vào Công báo
Liên bang ít nhất 30 ngày trước ngày điều lệ có hiệu lực
theo quy định, chỉ phá lệ trong rất ít trường hợp, ví dụ cơ
quan xác định được “nguyên nhân chính đáng” (tức lý
do thuyết phục) giải thích rõ lý do tại sao công bố sớm
hơn sẽ có lợi cho cộng đồng. Điều lệ chính thức được
phân loại là “quan trọng” phải được công bố ít nhất 60
ngày trước ngày điều lệ có hiệu lực theo quy định.
Quan trọng là sau khi công bố phải gửi phần lớn các
điều lệ chính thức đến Quốc hội và Văn phòng Giải trình
Chính phủ (GAO) để hai cơ quan này duyệt xét trước khi