costruzione del lavoro tra generazioni . Le nuove generazioni – che in un contesto normale rimpiazzerebbero gradualmente le élite attraverso ragionevoli processi di accompagnamento , come vediamo avvenire in molti altri paesi – sono così spinte a emigrare o a sfidare le élite esistenti in termini di contrapposizione manichea fondata sulla data di nascita e non su competenza e capacità .
Il combinato di Partiti Stato-centrici e macchina dello Stato arcaica tende a impedire politiche pubbliche efficaci e dunque buon governo , bloccando tutte le fasi del processo ricorsivo di costruzione dell ’ azione pubblica . La carenza di partiti con carattere e missione propri rende inadeguata e assolutamente opaca sia la fase iniziale di determinazione degli indirizzi delle politiche pubbliche , che dovrebbe fondarsi su una visione e su esperienze condivise attraverso un profondo , aperto e acceso confronto pubblico , sia la fase successiva del loro continuo adeguamento innovativo , che richiede la pressione e la voce robusta e ben indirizzata dei cittadini . La carenza della macchina statale ne sabota le altre tre fasi : la definizione delle azioni con cui attuare gli indirizzi ; la loro attuazione concreta nei diversi luoghi del territorio ; l ’ esame dei risultati ottenuti , propedeutico all ’ adeguamento delle azioni e alla eventuale maturazione di nuovi indirizzi 20 .
Partiti Stato-centrici e macchina dello Stato arcaica sabotano la circolazione di idee e l ’ interferenza cognitiva fra centro nazionale e livelli locali . Da un lato , infatti , creano una barriera alla circolazione e al confronto pubblico delle soluzioni prospettate e sperimentate nei territori , impedendo a queste di concorrere a formare le preferenze e le scelte nazionali . Dall ’ altro , tolgono al centro la cultura , gli strumenti e l ’ autorevolezza per intervenire nelle situazioni dove lo sviluppo e le possibilità di partecipazione effettiva sono ora bloccati , esercitando una funzione decisiva di riparazione , promozione e indirizzo nazionale . Piuttosto , partiti e Stato tendono ad agire nei territori spesso semplicemente per conservare gli assetti dati , vuoi con decisioni autoritarie , disattente alle specificità delle persone e dei contesti , vuoi con complice lassismo .
20 Utilizzo la ripartizione in fasi utilizzata da Cassese , S . ( 2013 ).
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