Guerra y justicia en la sociedad colombiana
En materia procesal el reto también es inmenso. La acción judicial de restitución de la Ley 1448 del 2011 redefine algunos principios fundamentales de los procesos civiles ordinarios e introduce innovaciones acordes con la perspectiva transicional. Estos nuevos cambios son extraños a la tradición del derecho civil en Colombia, pues incluyen: 1) la inversión de la carga de la prueba en favor de la víctima; 2) la existencia de un proceso abreviado en el que las instituciones procesales básicas tienen un alcance diferente para poder responder a la masividad de casos 134; 3) la importancia de una etapa administrativa previa en la que se documentan los casos para el conocimiento de los jueces y de la Unidad Administrativa Especial para la Gestión de la Restitución de Tierras Despojadas – uaegrtd, que actuaría como una especie de Fiscalía en la defensa de las víctimas en los procesos; 4) las extensas facultades que tienen los jueces para dar órdenes— entre las cuales se encuentran las de declarar la nulidad de actos administrativos o sentencias judiciales previas— con el objetivo de garantizar la restitución material y jurídica de los predios, entre otras.
Finalmente, un último desafío en el marco de la restitución es que la justicia tendrá que enfrentarse a sí misma o, por lo menos, a decisiones judiciales anteriores que coadyuvaron al despojo al declarar a nuevos poseedores como propietarios de bienes que fueron forzosamente abandonados.
Las primeras sentencias revelan los desafíos que enfrentará la justicia en la restitución de tierras. A más de 18 meses de expedida la Ley 1448 del 2011, los jueces y magistrados de restitución habían proferido 23 fallos entre diciembre del 2012 y febrero 26 del 2013. Estos involucraban a 94 demandantes, 98 inmuebles y 1.114 hectáreas, lo que representaba menos del 1 % de las 31.111 reclamaciones de restitución correspondientes a una superficie de 2.246.664 hectáreas que se habían interpuesto ante la uaegrtd hasta diciembre del 2012. Adicionalmente, en el marco de la ruta étnica de restitución, se habían ordenado
134. Camilo Sánchez y Rodrigo Uprimny,“ Justicia transicional civil y restitución de tierras”, 60. medidas cautelares para amparar los derechos colectivos al territorio de tres Consejos Comunitarios. 135
La dificultad en temas como la contratación y la capacitación de jueces y magistrados, la consolidación de la presencia regional de la uaegrtd y de la justicia en los territorios, las complejidades técnicas de documentación y el estudio de casos, entre otros asuntos, han impedido que la restitución despegue con la velocidad con la que inicialmente se planteó. Son retos en los que será necesario avanzar más rápido, para que la justicia contribuya a cumplir con las metas trazadas en los diez años de vigencia de la Ley 1448 del 2011.
3.3.4. La parapolítica: resistencia y fortalecimiento de la justicia protagónica frente a la cooptación criminal del Estado
El proceso de justicia transicional con los paramilitares impulsó la apertura de un capítulo de la historia de la justicia frente al conflicto que merece un comentario especial. Esto no solo por el papel protagónico que desempeñó la Corte Suprema de Justicia, sino porque hace parte de una historia de judicialización y criminalización de la política cuyo penúltimo capítulo se escribió durante el Gobierno Samper con ocasión del Proceso 8.000.
La parapolítica puede ser entendida como el fenómeno sistemático de alianzas entre políticos, grupos armados ilegales y narcotraficantes más vergonzoso y de mayores proporciones en toda la historia del país. 136 Se
135. Yamile Salinas,“ Balance del compromiso de Santos de restituir tierras y territorios”, indepaz, consultado el 2 de junio del 2013, http:// www. indepaz. org. co / wp-content / uploads / 2013 / 02 / EL-compromiso-de-Santos-de-restituir-tierras-y-territorios. pdf 136. Si bien ha habido otros escándalos por la infiltración del crimen y la mafia en la política en la historia colombiana reciente, la magnitud de la parapolítica los sobrepasa a todos con creces. En palabras de López y Sevillano,“[…] cuando Pablo Escobar se hizo elegir a la Cámara de Representantes en 1982 su votación y la de su fórmula equivalían a menos del 1 % de la votación de Senado. Cuando se descubrió que el Cartel de Cali infiltró masivamente las campañas en 1994, los condenados representaron el equivalente
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