INFORME GENERAL Centro Nacional de Memoria Histórica
trata de un fenómeno que ha desbordado ampliamente las capacidades del sistema judicial, pues aunque se ha puesto en marcha un número considerable de procesos, los indicios de alianzas entre paramilitares y políticos son tan abundantes que las indagaciones emprendidas por la justicia constituyen apenas una pequeña porción del fenómeno. En efecto, en el marco de la Ley 975, la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz había compulsado, hasta diciembre del 2012, 12.869 copias a la justicia ordinaria. Allí se pedía investigar por posibles vínculos con los paramilitares a 1.124 políticos, 1.023 miembros de las Fuerzas Armadas, 393 servidores públicos y a un grupo de 10.329 personas entre desmovilizados y terceros( buena parte de ellos incluía a empresarios locales). 137
Los procesos de políticos locales y funcionarios públicos han avanzado de forma lenta en relación con la magnitud de las revelaciones. Según Verdad Abierta, con base en un informe de la Fiscalía, a septiembre del 2012 los fiscales de la Unidad Antiterrorismo, encargada de investigar los casos de parapolítica local, acusaron a:
19 alcaldes, ocho más fueron condenados y dos quedaron absueltos. Siete mandatarios locales se acogieron a sentencia anticipada. Con respecto a los concejales, 19 fueron acusados y uno más aceptó su responsabilidad ante los señalamientos del ente investigador. Así mismo, 23 funcionarios públicos se acogieron a sentencia anticipada, otros 18 ya están pagando una condena y 2 fueron absueltos. Finalmente, según el informe de la Fiscalía, por la parapolítica fueron acusados 27 exalcaldes, nueve más aceptaron cargos voluntariamente, 13 fueron condenados
a 8 % de la votación de Senado y si se suman otros involucrados en el proceso 8.000 equivaldrían al 12 % de la votación del Senado. Los investigados por narcoparamilitarismo equivalen al 35 % de las curules y al 25 % de la votación de Senado en el 2006. Ese crecimiento constante indica que el narcotráfico ha ido refinando los métodos de infiltración del poder político e incrementado su nivel de éxito”. Claudia López y Óscar Sevillano,“ Balance político de la parapolítica”, Arcanos 14( 2008): 62-87. 137. Estas cifras se actualizan de forma permanente y pueden consultarse en el portal web de la Unidad de Fiscalías para la Justicia y la Paz: http:// www. fiscalia. gov. co: 8080 / justiciapaz / Index. htm y uno fue absuelto. En cuanto a los exconcejales [,] 19 fueron acusados, 81 se acogieron a sentencia anticipada, y 10 fueron condenados. 138
¿ Cuáles son los factores que pueden explicar esta connivencia generalizada entre políticos y criminales que puso en cuestión la legitimidad de la democracia colombiana e incluso degeneró en la captura e instrumentalización de entidades tan importantes del orden nacional— como el caso del Departamento Administrativo de Seguridad— o de otras que pusieron en riesgo y sesgaron gravemente la aplicación de justicia— como el caso de la seccional de la Fiscalía en Antioquia a través de Guillermo Valencia Cossio— por parte de los paramilitares?
El narcoparamilitarismo aprovechó la precariedad institucional 139 y las debilidades del sistema electoral en Colombia 140 para apoyar o coaccionar políticos con el fin de apropiarse de las rentas municipales y para tener una representación política que redujera su exposición penal a través de la influencia en la aprobación de las leyes. Pero no se limitó a estas
138. Véase: Unidad de Fiscalías para la Justicia y la Paz, http:// www. fiscalia. gov. co: 8080 / justiciapaz / Index. htm 139. Los fenómenos de captura y reconfiguración cooptada del Estado son facilitados, entre otros factores, por la debilidad institucional o las fallas protuberantes en la consolidación de un Estado de derecho. Al respecto, véase: Luis Jorge Garay, Albarán Salcedo e Isaac de León Beltrán, De la captura a la reconfiguración cooptada del Estado. Una síntesis analítica( Bogotá: Grupo Método / Avina / Corporación Transparencia por Colombia, 2009). En contextos en los cuales la debilidad institucional se combina con un flujo importante de recursos fiscales( como en el caso de las regalías derivadas de la explotación de recursos naturales que entran a las arcas municipales), las administraciones locales pueden convertirse en presas fáciles de la captura de grupos armados ilegales en búsqueda de rentas. La existencia de casos de captura de las rentas departamentales y municipales en el país ha llevado a que se reabra el debate académico y políticos sobre la conveniencia de la descentralización en contextos de conflicto armado y precariedad institucional. Véanse Mauricio Romero Vidal, ed., La economía de los paramilitares: Redes de corrupción, negocios y política( Bogotá: Debate, 2011); Mauricio García-Villegas, Javier Revelo y José Espinosa, Los Estados del país( Bogotá: Colección Dejusticia, 2012). 140. Sobre las características del sistema electoral y de la cultura política colombiana que han facilitado la captura y manipulación de las normas electorales por intereses clientelistas y criminales. García-Villegas y Revelo, Estado alterado.
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