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ALFREDO TORIBIO BAROJAS
l
NICOLA MARIA KEILBACH BAER
Las vicisitudes en el diseño de una política pública para el campo: La Cruzada Estatal
No podría delimitarse el entendimiento de la creación de políticas en
base a su carácter normativo, de hecho, dudamos siquiera que sea un foco de
su análisis. En cambio, la perspectiva hacia los actores constituye un aspecto
crucial que la mayoría de los modelos analíticos suponen dado y carente de
efectos determinantes. Hemos apuntado que en este trabajo se quiere resaltar
el cómo en la Cruzada, tal acercamiento nos brindó un papel traductor de como
los actores juegan en la construcción de las políticas, es decir en la manera en
que se implementó una política pública y el algoritmo cultural que se plasmó
en los planes y documentos para llevar a efecto su propuesta.
Entre los actores de la Cruzada asomaron grupos diversos que mediante su
intervención fueron moldeando el programa. Entre estos grupos se ubicó una
corriente académico-burocrática constituida por personal que se incorporó a
áreas de la administración. Se trató de académicos e investigadores que desde
su trinchera estuvieron influenciando directa o indirectamente la formulación
de programa político. Un grupo organizado del sector social, con carácter
empresarial, integrado por productores de semillas híbridas de maíz, vio en
la cruzada la posibilidad de incrementar su producción y venta, ya que la
distribución de semilla localmente producida constituía una estrategia central
del programa.
Por otro lado, la red política, representada por la burocracia de la
dependencia estatal encargada del ramo agropecuario, estaba directamente
ligada con el grupo académico y científico, y que por lo tanto desde los albores
del programa compartía una serie de visiones y puntos de vista respecto al papel
de la agricultura. Y finalmente encontramos un conjunto de organizaciones
sociales para la producción, que protagonizaron algunos de los cambios y
ajustes de los componentes de la Cruzada.
Resultaría confuso decir que la Cruzada Estatal por el Maíz en Michoacán
surgió solo en medio de una campaña política como la del 2007 y que en
consecuencia se le encargó su formulación y diseño a un grupo de expertos.
Es claro que el candidato perredista Leonel Godoy había recogido una serie
de inquietudes previamente y que lo llevaron a emitir de manera recurrente
durante su campaña el mensaje de que llegado el momento la producción
maicera se vería revitalizada. Por otra parte, la continuidad de los mandos
al interior de la Secretaría de Desarrollo Rural estatal era un factor de peso.
Debe mencionarse que durante el periodo que terminaba, muchos
componentes similares de apoyo al campo se habían hecho presentes y
por lo tanto la idea de apuntalar una política estatal resueltamente hacia el