ISBN 0124-0854
N º 179 Agosto de 2011 por reformas que prosperaron en la década de los ochenta . Y en todo caso procuraba conjugar el esfuerzo de descongestionar el “ centro político ” de demandas ciudadanas que presionaban la gobernabilidad con la idea de que , si se tenía cuidado en el diseño , instituciones políticas locales fuertes abrían la posibilidad de apuntalar el desarrollo y el mejoramiento de la democracia .
Los mecanismos
Para hacer viable la primera promesa se consagró en la Constitución — y luego se produjeron sus respectivos desarrollos normativos — una batería de mecanismos en los que se mostraban las múltiples posibilidades del voto , que desbordaba el mero elegir a los representantes . Se habló de referendos , consulta popular , revocatorias de mandato , cabildos abiertos , entre otras . También se señalaban todas aquellas instancias en las que cualquier decisión debía ser consultada previamente con los ciudadanos y en las que tales opiniones resultaban vinculantes . El desarrollo normativo de estas reglas constituyó una maraña que mostró cuán difícil podía ser llevar a cabo esta transición participativa . Volveré luego al asunto .
La segunda promesa arrancó con la novedad de constitucionalizar los partidos . A diferencia de la vieja carta política de 1886 ,
esta incluía el derecho a conformar tales organizaciones . La regla fue laxa y aspiraba a que por aquella vía se corrigiera la senda frentenacionalista de restringir a dos los colores políticos autorizados para participar en elecciones . Los efectos que produjo este cambio son muy diversos y han sido objeto de miles de diagnósticos y de reformas del texto constitucional — 2003 y 2009 — que definen el panorama partidista de una manera bastante distinta comparada con lo que había hace veinte años .
La tercera promesa usó los mecanismos de la descentralización administrativa y apuntaló la elección popular de las autoridades locales y regionales . Esto supuso el flujo de responsabilidades y recursos hacia los municipios y , en menor medida , hacia los Departamentos . Implicó la gestión de recursos propios y dio relevancia , afectando una jerarquía previa , a los políticos regionales y locales . En la práctica , estableció diferencias entre grandes centros urbanos y municipios pequeños , pobres y de baja complejidad institucional .
La tosca materia
Hay hechos que confirman que las tres promesas de las que vengo hablando tienen niveles de realización . Solemos cruzar los dedos y cerrar los ojos a la espera de que se cumplan los sueños . Pero al destrabar los