5卷本《睿者先行》第3卷 5卷本《睿者先行》第3卷 | 页面 327

农民的集资款、提留款、农税款中，占一点贪一点。
而在城郊农村，村干部在征用土地过程中的贪污腐败极为惊
人，他们身为村民代表却出卖村民的利益，同上级权力部门和开
发商合谋签订低价征地合同，从中获取大笔银子。
显然，“选民”对他们的“带头人”几乎不存在制约。
在权力不受限制或很少受到限制时，是否实行民主都不重
要。因为民主不过意味着，通过投票决定由哪些人来滥用权力和
享用权力的巨大收益，而过去他们通常是被上司指定的那些人。
个别强有力的有改革意识的地方官员在其辖区内强制性地推
行民主，既备受关注，又引来广泛争议。
这种得到批准的民主不会有生命力，它甚至不能被称为民
主。因为它始终处在权力控制之下，它不适用于民主的推动者。
它的到来不是由于权力得到限制，恰好是由于权力更加强大
和集中。用一个更强的权力去限制许多个较小的权力，即使他推
行的是我们仰慕已久的民主，也不能令人欣喜。
笔者毫不怀疑民主的价值，但只有推动民主的权力同样受到
法律与民主原则的约束，民主才有希望。
哈耶克说，宁要守法的非民主政府，也不要一个权力不受限
制的民主政府。
历史上，宪政不是从民主中诞生的，民主倒是从宪政中诞生
的。
1215年，英国《大宪章》确立了习惯和法律必须在国王之上
的原则。在以后岁月里，在反抗王权的斗争中，它一再被重申，
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