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90. 市长没有哪些权力
据说邯郸市在刚刚进行的旨在限制权力的改革中，对市政府
的所有权力依据法律做了全面清理，宣布市长只拥有90多项权力，
现任市长虽然觉得自己的权力缩小了许多，但还是为改革而欣慰。
隔行如隔山。在我们这些外行人眼里，90多项权力已经很不
少了，甚至十分广泛，美国宪法赋予国会的权力还不到20项。
虽然可以把这90多项权力理解为在权力细分市场上的一个不
大的部分，但依我们的想象，就量而言，它已足可以覆盖社会生
活的方方面面。
我不想在这里质疑用心良苦的“邯郸改革”，尽管它的疑点甚
多，比如，如果对市委书记的权力也就是那个地方的核心权力没
有施加限制，限制市长的权力起什么作用？最重要的疑点当然
是，像很多“改革”一样，它有实质上的意义吗？
我只想在这里提醒人们注意一个基本观念，对于限制权力，
明确市长没有哪些权力才是真正重要的。
限制一词的涵义就强烈地包含着禁止做某些事情的权力。
仅仅肯定某个人或某一机构具有什么权力，如果不同时申明
他或它无权做的事情，就不能限制其做没有被禁止的事情。
设想一下，市长在驱车回家途中意外遇到了一起车祸，完全
有权为受伤者提供救助，而这项权力并没有出现在市长的权力清
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