5卷本《睿者先行》第3卷 5卷本《睿者先行》第3卷 | Page 251

管理比政府包办的效果好得多。
四川省前些年因强迫农民集资修公路屡屡引发农民与政府对
抗的群体性事件，现在它把修路的事由过去的政府主导改为由农
民主导，修不修、怎么修、如何管理等问题全部交给农民，政府
用补助资金的政策调动农民修路的积极性。
新机制不但加快了农村的公路建设速度，也降低了工程造价，
保证了工程质量。
在基层政府原来一些重要管理职能已经弱化和虚化的情况
下，继续保留过大的基层组织更像是一个为人员就业提供职位的
机构，并且多一个职位就可能对农民多增加一份负担，而不像是
一个管理机构。
农民负担减轻，在一定程度上缓减了农村近年来尖锐的干群
矛盾，但基层政府则因此断绝了主要财源，入不敷出，运行困难，
面临生存危机。基层干部收入微薄，工作积极性不高。
针对这种情形，出现了两种解决问题的思路和方法。
一种思路是认为要重新强化基层政权对农民的控制能力，树
立干部权威，而这种控制能力和权威被认为在近一两年由于中央
强调保护农民利益而大为衰落。
持这种见解的人主要是领导干部，尤其是乡镇干部坚持最力。
四川省不少地方恢复了曾一度被取消的县乡之间的行政建制
──区工委，“以加强对处于软弱无力状态的乡镇工作的指导”。
另一种思路是认为，出路在于限制乡镇政府的权力范围，借
此推进农村民主自治，并实现精简机构和削减冗员的目的。
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