5卷本《睿者先行》第3卷 5卷本《睿者先行》第3卷 | Page 249

大脚花钱，形成新增债务。
为资金所困的乡镇政府到了见钱就要的地步。
川北某市的市委副书记说，过去，民政资金、扶贫资金属于
“高压线”，谁也不敢碰，现在被截已是常事；项目资金更是雁过
拔毛，甚至整块截留。
只要有钱，不论性质和来源，政府都敢抓，都敢用。
对乡镇债务的分析表明，干部以非正当的甚至违法的手段追
求自身利益是造成债务的主要原因；在自身利益中，既有个人的
仕途利益，也有个人的经济利益；它还表明，乡镇政府发展经济
的努力在大多数情况下是失败的。
从制度条件上说，基层政权不受经济规则（如产权制度）的
约束和激励；从个人素质上说，干部不太可能具备引导现代经济
所需的才能。
因此，它插手经济活动越多，造成的浪费越大。
乡镇政府对农民既无约束力，又无吸引力，基层干部这样来
概括基层政权对乡村的管理现状。
税收目前是乡镇政府的一项主要任务。举家外出的农户多年
见不到人影，收不上农税，而其他一些农户互相攀比，也不交农
税，政府束手无策。过去可以对农民采取高压措施，农民不交钱
有各种办法对付，抬家具，扒房屋，甚至捆人，现在严禁对农民
使用暴力，干部们普遍感到被捆住了手脚。
他们对此感到忧虑：基层政府对农民失去了有力的管理手段，
以致农民“放任自流”，变得“无组织，无纪律，无政府和自私自
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