资金库; 尤其是在减负政策和农村税费改革实施后, 满足基层政 权运转和人员开支所需的财源几近枯竭, 乡镇政权也由此陷入空 前的困境 。 在一些乡镇, 工作经费基本没有 。 还有的乡镇, 机关 停水, 停电停电话 。 近年来的举债度日和历史债务一起, 把乡镇 政府拖入了越来越深的债务泥潭 。 乡镇政府负债一二千万元的十分常见 。 有的县乡乡负债 。 这些债务除了一部分是上级政府造成的( 如各种达标升级活
动) 外, 相当一部分是乡镇政府自身造成的 。 这后一部分债务从构成上可分解为如下几个主要方面: 兴办乡镇企业产生的债务 。 由于缺少人才 、 信息 、 技术 、 现 代企业的管理和经营手段, 企业大多倒闭, 留下高额债务 。 一个 普遍现像是, 乡镇企业办得越多的乡镇, 负债也就越多 。
“ 政绩工程” 产生的债务 。 不负责任和劳民伤财的“ 形象工 程” 成为一些人升迁的快捷方式, 干部换了一届又一届,“ 政绩” 越出越多, 债务也越积越大 。 结果, 凡是干部换得越快 、 提升得 越快的乡镇, 负债越重 。
农村合作基金会遗留下来的债务 。 农民存放在合作基金会的 血汗钱被乡镇政府用来搞开发或者用作消费等其他方方面面, 剩 下一大堆欠账 。 因机构臃肿 、 财政供养人员庞大产生的债务 。 因财务管理混乱而产生的债务 。 除了在吃喝上的巨大开销外, 还有干部租车 、 包车 、 配备通
讯设备等费用也十分浩大 。 一边是负债累累, 一边还在继续大手
248