5卷本《睿者先行》第3卷 5卷本《睿者先行》第3卷 | Page 247

并行不悖的。
他们的反抗行动对政府依靠内部文件进行治理的方式提出
了直接挑战，要求政府出台的政策、文件、政府令必须与法律保
持一致，否则它们就将是导致农村长期冲突的主要源头之一。
基层政府强调，地方要实现跨越式发展就不可能不违规违
法，干部们认为自己在规划美好的明天，抱怨农民过于实在，只
看到手里的那点东西，而看不到城市化给他们带来的长远利益。
农民有另外的说法。他们说，干部天天说要代表广大群众的
根本利益，土地就是农民的根本利益。
真正对农村社会稳定构成威胁的是政府任意超越法律的行
动。
在以“发展”为由剥夺农民的经济自主权后，又以“稳定”
为由压制农民捍卫自身权益，这使农民成为他们所说的“弱势群
体中的弱势群体”。
在征地、用地的纠纷中，不少地方都出动了警力，但由于下
面的原因，农民不会轻易就范：生存压力将不断加强，以及法律
为他们提供了政治支持。
对农村稳定的强调掩盖了农村的公正问题。
解决“三农”问题首先要解决公正地对待农民的问题，没有
对农民的公正就没有农村社会和经济的向前发展。
通过压制广大农民来保持农村社会稳定，加深了对农民的不
公，从根本上说也加深了农村的危机。
1999年农村合作基金会关闭后，乡镇政府失去了可供挪用的
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