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84. 再造基层
温家宝总理在今年全国人代会上宣布，中国将在5年内取消农
业税；可以预见，随着它的实施，农村基层政府可支配的财力由
费改税带来的紧张状况将进一步加剧，改革庞大的农村基层政权
已是一个摆在面前的现实问题。
没有政府职能的转变，不对基层政权加以民主化改造，冗员
充斥的农村基层政府无法消肿。
我们要面对的实际上是农村基层政权改革，而不仅仅是乡镇
机构改革。
自上个世纪90年代以来，农民与基层政权间的关系就一直处
于持续的紧张状态之中。随着这一世纪最后几年的到来，城市化
浪潮推动政府急于扩大城市规模，由征地、占地引起的农民与基
层政府之间的冲突，迅速成为一段时间以来农村最突出的矛盾。
与农村的各种“减负”运动相比，其对抗的强度更大。
根据最近对四川省一些地方的调查，我们认识到：有必要再
造基层，因为庞大的基层政权机构，其维持成本已是社会一个沉
重的负担，既是经济负担，也是政治负担；基层政权治理能力削
弱的现实表明，乡镇政府被迫放弃了许多它管不好和管不了的事，
其职能转变实际上已在进行之中。
1999年至2003年，四川全省有141万多农民完全失去了耕地。
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