5卷本《睿者先行》第3卷 5卷本《睿者先行》第3卷 | Page 221

举是最可靠的制度，它使显赫的议员和行政官员周期性地回到大
众中间。
把权力托付给人民不能控制、因而与人民在情感上和利益上
不一致的人，乃是国家管理事务中最危险的情形。
三权分立，在新宪法诞生以前，就是美洲大陆一条公认的政
府组织原则了，认识到把权力集中在同一些人手中是专制政体的
基本特征；但新宪法在部门分权的基础上特别注重在它们之间实
现彼此制约，也就是用野心对抗野心，并特地设立了相互具有否
决权的参众两院。
选举与制衡最大可能地防止了政府成为压迫人民的腐败政
府。
如此复杂而精巧的制度安排，不但需要无与伦比的爱国精
神，同样需要非同一般的智慧。
鲁索曾为上哪儿去寻找品德超凡的伟大立法者而深感苦恼。
虽然他认为只有服从法律的人民才应当是法律的创制者，但
他同时又认为卓越的少数立法者仍然是优良制度得以确立的重
要前提。
这个非凡的立法者需要一种能够洞察人类全部感情的智慧，
很愿意关怀人类的幸福，可又与自身幸福无关；他制定的法律不
会随时间的推移而失效，既适用于本世纪，又可适用于下个世纪；
他所担任的职务既缔造了共和国，但又决不在共和国的组织之
内；为了避免把法律变成贯彻他自己不公正的意志，他的法律不
能受到他的感情和意见的支配。
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