5卷本《灵铱》第4卷 5卷本《灵铱》第4卷 | Page 184

化。
国家治理现代化的标志之一，就是国家机构职能的正常化。
一个政府机构如果不能正常履职，其管理势必是不合格的，
其存在的必要性也值得怀疑。
众多“领导小组”的存在，势必会干扰常规政府部门的履职；
或者说，正是因为常规政府部门丧失了管理能力，才要成立这么
多“领导小组”。
从这个角度看，“领导小组”的膨胀，本身是国家治理能力
低下的产物。
当然，经过几十年的发展，
“领导小组”的变迁也体现出了某
种“进步性”。
根据一些学者的研究，领导小组制度总体上正由一种非正式
的习惯和规范，演变为相对稳定和较为成熟的“亚正式制度”。
特别是在中央一级，领导小组的成立不再取决于单个人尤其
是超级领袖的意志和指示，而通常在正式会议上经集体讨论作出
决定，并以正式文件的形式向社会公布，公开和透明程度大大提
高。
领导小组的类别随国家职能的扩展而丰富，在市场监管、社
会管理、公共服务等现代国家职能方面成立的领导小组渐次增
多。
在领导小组的归属上，体现出党政职能分开的合理化趋势。
在结构上，领导小组横向与纵向构成，包括组成人员的职位
序列、办公室的结构与设置趋于稳定，具有相当高的可预测性。
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