一党执政的威胁 。
因此, 改革成了政府自己的内部事务; 如果地方政府有阻力, 便向中央集权, 进而向最高领导个人集权, 通过以领导个人为核 心的强势权威推进改革 。
中央集权确实可以和社会放权并行不悖, 甚至可以为社会放 权开道, 通过顶层和草根上下联动挤压中层, 迫使庞大的既得利 益集团改革让利 。
中国八十年代的改革和这种模式有点类似, 只是当时改革的 主导力量仍然是自上而下; 公民社会则刚刚开始发育, 力量十分 有限 。
在这种情况下, 虽然中央形成了以邓小平为核心的改革联盟, 改革实际上处处遭遇“ 中梗阻”。
农村改革相对顺利, 但是国企与市场化改革为官僚集团充分 利用, 既得利益集团伴随改革产生, 造成大量腐败和社会不满, 并引发八九事件和改革的全面停滞 。
邓小平“ 南巡” 后, 改革重新启动, 但已变味, 改革政策为 既得利益主导, 以至既得利益集团越做越大, 积重难返 。
因此, 集权式改革有一个前提, 那就是公民社会能够积极参 与并主导改革方向 。
如果中央权力不够集中, 那么改革方案往往难以形成, 即便 形成也缺乏执行力 。
如果公民社会力量不足, 则改革在落实过程中很容易遭到扭 曲并发生方向性偏差 。
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