历史证明, 一般性的法律太容易被专横权力的野性所挣脱,
故必须用特殊材料制成的特殊法律才能让野蛮的专横权力就范 。 这个法律便是宪法 。 其中的特殊材料, 包括对人的基本权利和自由的规定和保 护 、 对统治者与政府的权力范围的限制 、 纵向与横向的分权与制 衡 、 司法独立 、 违宪审查 、 法律高于统治者意志等法律理念 。
可以说, 宪政的出现是人类文明的一个最重大的里程碑, 因 为它给人类所面临的最大课题 ── 驯服统治者, 提供了有效可行 的手段 。
到了十九世纪二十年代, 自二千多年之前的雅典直接民主之 后, 出现了第一波旨在确立自由民主政体的民主化浪潮, 这样, 人类在政治文明领域终于结出丰硕的果实 。
与宪政法治在西半球结伴而行, 普选的确立和选举权的扩展 彻底改变了传统的统治者产生机制, 迫使统治者就范于民意, 从 而使这些权力精英出于对选票的顾虑很难不顾民意去驰骋其野 性的权力意志 。
第二次世界大战之后的纽伦堡审判和东京审判是人类驯服统 治者史上的一个重大转折点 。 把那些挣脱法律与伦理的羁绊 、 用 专横的权力为非作恶的“ 统治者” 送交国际法庭进行审判, 这在 人类历史上还是头一遭 。 这一“ 殷鉴” 是任何想步希特勒 、 墨索 里尼和东条英机后尘的统治者们所不能熟视无睹的 。
1948 年联合国发表《世界人权宣言》, 这是人类历史上第一 个超国家机构来给各国统治者的行动划上禁区, 不仅拒绝让统治
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