府权力的效率和公民权利的保护 。 第三, 设计的最后方案必须交给全国人民批准生效 。 第四, 宪法一经生效就具有永久效力, 修宪必须受严格的程
序限制, 使修改的条款能准确反映人民的意志 。
中国辛亥革命后未能形成权威的统一有效的政治设计, 是致 使国家分裂和内战的一个重要原因; 开始是南北分裂, 接着是军 阀圈地为王, 进入乱世社会 。
国民幸福依赖于政府的模式, 如何设计政府模式, 事关大多
数人的幸福 。 规则的设计权直接决定规则所反映和所服务的利益 。 社会设计和权力顶层设计的区别就是事前规则和事后规则
的区别 。
社会设计是在抓牌之前由所有游戏参与者共同确立规则, 这 套规则适合所有人, 由于有某种“ 无知之幕” 的遮蔽, 它会尽力 符合公平原则 。
权力顶层设计是由获取权力的人事后设计制度, 是抓牌之后 由强势的一方确立规则, 它必定有利于制定规则的那一方, 制定 规则的玩家肯定是永远的赢家 。
由强势一方建立起来的公平虽然也会在满足自身利益的前 提下向对方作出某种让步, 让对方获得适当的赢牌机会, 但这只 是为了鼓励对方继续参加游戏, 使游戏能够进行下去 。 经过过去 30 年的改革, 国人对改革已深感失望 。 出自于顶层设计的改革没有民众参与, 拒绝民众参与 。
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