5卷本《灵铱》第2卷 5卷本《灵铱》第2卷 | Page 71

才是唯一值得我们信赖的改革设计和政治设计，是唯一确保国家
安定的设计。
市场经济无疑是自发秩序，雅典民主、英国宪政也是自发秩
序，中国的中央集权、苏联的极权统治、美国的民主宪政制度则
是设计的结果。
由设计产生的上述三种典型制度中，前两者是权力顶层设计
的结果，美国的政治制度是由社会设计出来的。
秦始皇是中央集权制度的总设计师，他把国家分为许多片区
即郡县，实行总经理和经理负责制，皇帝委派丞相总管国家行政
事务，同时也委派各级经理到地方代表他进行管理。
列宁和斯大林是苏联制度的总设计师，他们先后和共同创造
了一种严惩公民的多重集权的制度，在党权高度集中的基础上实
行政权高度集中，在政治集权的基础上实行经济集权。
美国政治制度是另外一种类型的设计，但不是来自所谓顶层
的设计。
虽然它以英国制度为蓝本，却仍然是设计的产物。
说它是社会设计的结果，是因为社会始终是它的基石：
第一，制度设计的中心不是已经形成的权力中心，而是由全
社会推举的代表组成：其时北美尚未形成有效的全国政府，参加
费城制宪会议的代表包括华盛顿都是邦联各州的代表，不是一个
权力集团。
第二，由于第一个原因，代表们不是为自己的权力设计特定
的制度，而是为将来的国家权力设计一般性的规则，必须兼顾政
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