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的首要任务仍然是军事斗争，而不是国内建设。
攘外和安内使它不能兼顾，建设自治社会的目标让位于对有
效行政的追求。1937 年抗日战争全面爆发，赢得对日战争的胜利
成为国民政府的全部目标。
1945 年抗战结束。经过 8 年苦难的战争，国家亟需统一，政
治必须恢复正常，人民生活需要立即获得安定，和平建国的任务
摆在全国人民的面前。而此时，国共两党各自拥有庞大的军队对
国内和平构成极大威胁；妥善处理两党关系，将它们置于宪政框
架内，是实现和平的唯一方式。
1945 年 8 月至 10 月，国共举行和平谈判，共同选择了把宪
政作为解决纷争、实现和平与政治民主的途径。
对国民党来说，实施宪政以结束一党训政、还政于民，是它
完成孙中山遗愿和中国民主化的最后一步。
国民党、共产党以及其他小党在 1946 年 1 月召开中国政治协
商会议，通过了政治民主化、军队国家化、结束一党专政等 5 项
协议，随后，国共两党共同编写宪法草案，史称政协宪草。
由于参与各方都接受以英美政治为蓝本构思宪法，因此不难
达成一致意见，但在政治民主化和军队国家化的时间顺序上，国
民党代表和共产党代表发生了不可弥合的分歧，共产党方面坚持
先政治民主化再军队国家化，国民党方面坚持先军队国家化再政
治民主化。
然而，内战的风险并没有因宪政上的努力而降低， 1946 年 10
月内战全面爆发，双方都指责对方破坏了协议与和平。
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