5卷本《灵铱》第1卷 5卷本《灵铱》第1卷 | Page 163

今天批评和质疑民主的人（指的是真诚的批评者）常常指向
它的治理效率，民主国家的经济危机被认为是制度化的失败，新
生民主国家未能短期内建立有效的治理体系而出现的混乱也归咎
于民主的失效，而李光耀在新加坡进行的严厉的家长式管治，建
成了廉洁高效的政府，促成了经济快速发展，被当作成功的典范。
专制治理在某个特定时期的效率，与民主国家软弱的管理和
经济表现欠佳似乎形成了对比，专制显示出了自己在治理上的优
势。
在赞美威权主义的人眼里，每一个社会都需要权威和精英管
理，威权统治更加符合社会需要。
这样，政治就被缩小到治理的层面，政治议题也就变成了管
理的效率问题，政治制度与价值观念、价值体系无关了，于是政
治的目标就是建立有效率的治理体系。
人们忽视政治本质的第二个原因是把政治权力与国家权力、
政治与国家学说混在一起。
就像政治与治理的关系一样，政治包含对社会的治理，但它
们绝不等同，国家权力也包含了政治权力，但两者也不相同。
国家权力和政治权力容易混淆的地方在于，国家行政管理当
局一般都被视为国家的象征，行使国家主权，代表国家和其他国
家交往。
在 16、17 世纪的国家学说中，国家主权是绝对的、永恒的
权力，它不承认有任何更高的统治者。从此引申出来的国家观念
是，国家才拥有合法使用暴力的垄断权。
163