รายงาน GG 62 Full Report สำหรับผลิต (1) | Page 53

- หน้าที่ ๒๘ -
(Catalyst and Facilitator)” ให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการสร้างสรรค์นวัตกรรมให้เกิดขึ้นในกระบวนการ
จั ด บริ ก ารสาธารณะ (Bourgon, ๒๐๑๐; Stumbraite-Vilkisiene, ๒๐๑๐) ดั ง นั ้ น ผลลั พ ธ์ ท ี ่ เ กิ ด ขึ ้ น จาก
การปรับเปลี่ยนบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นอกจากจะก่อให้เกิดบริการสาธารณะที่มีคุณภาพด
ขึ้นแล้ว ยังจะทำให้ระบบการเมืองการปกครองในระดับฐานรากมีความเข้มแข็งและยั่งยืนมากขึ้น (Hilvert
and Swindell, ๒๐๑๓)
ทั้งนี้ องค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิ่ นสามารถกระตุ้นให้เกิด “ระบบนิเวศ (Eco-system)”
สำหรับนวัตกรรมในการจัดบริการสาธารณะด้านต่าง ๆ ดังน
๑) การกระตุ้นและเชิญชวนให้ภาคประชาชนสร้างความร่วมมือกับองค์กรภาคส่วนต่าง ๆ
ภายในชุมชน (Bourgon, ๒๐๑๐; Hilvert and Swindell, ๒๐๑๓)
๒) การสร้างความเข้มแข็งให้แก่ภาคประชาชนเพื่อให้ภาคประชาชนสามารถแก้ไขปัญหา
สังคมได้ด้วยตนเอง (Adams and Hess, ๒๐๑๐)
๓) การสนั บ สนุ น งบประมาณและทรั พ ยากรที ่ จ ำเป็ น ต้ อ งการสร้ า ง รั ก ษา และขยาย
เครือข่ายความร่วมมือของภาคส่วนต่าง ๆ ในชุมชนเพื่อก่ อให้เกิดนวัตกรรม (Jing and Gong, ๒๐๑๒;
Waheduzzaman and Mphande, ๒๐๑๔)
๔) การส่งเสริม สนับสนุน และพัฒนาวัฒนธรรมการทำงานภายในองค์กร ตลอดจนระบบ
บริหารงานภายในที่เอื้อต่อการสร้างนวัตกรรมบริการสาธารณะ (Mofolo, ๒๐๑๒; Verschuere et al.,
๒๐๑๒)
๕) การบริหารองค์ความรู้เพื่อถอดบทเรียนนวัตกรรมที่ประสบความสำเร็จตามเป้าประสงค
และวิเคราะห์สาเหตุที่ทำให้นวัตกรรมไม่ประสบผลสำเร็จ (Mofolo, ๒๐๑๒)
๒.๕ กรอบแนวคิดในการประเมินองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อรับรางวัลการบริหารจัดการที่ดี
จากการทบทวนแนวคิดและวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง ทำให้คณะที่ปรึกษาได้เกณฑ์ตัวชี้วัด ๒ กลุ่มเพื่อ
วัดประเมินองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ส่งใบสมัครและผลงานเข้าประกวดรางวัลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่มีการบริหารจัดการที่ดีของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี ประจำปีงบประมาณ ๒๕๖๒ คือ กลุ่มตัวชี้วัด
ที่ ๑ กลุ่มตัวชี้วัดการบริหารจัดการที่ดี (Good Governance) ประกอบด้วย ๕ กลุ่มตัวชี้วัด และกลุ่มตัวชี้วัดท
๒ กลุ่มตัวชี้วัดนวัตกรรมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local Government Innovation) ประกอบด้วย ๕
กลุ่มตัวชี้วัด ทั้งนี้ เกณฑ์ตัวชี้วัดทั้ง ๒ กลุ่มได้รับการอนุมัติจากคณะอนุกรรมการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรร
เงินอุดหนุนเพื่อให้เป็นรางวัลสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
รูปแบบกลุ่มตัวชี้วัดดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงปรัชญาพื้นฐานของการบริหารจัดการที่ดีขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งต้องประกอบด้วย ๑) มาตรฐานการปฏิบัติราชการที่ตั้งอยู่บนหลักธรรมาภิบาลภาครัฐ
ซึ่งมีคุณลักษณะหลัก คือ ความโปร่งใสและการตรวจสอบถ่วงดุลอำนาจได้ และการมีส่วนร่วมของประชาชน
๒) สมรรถนะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการคิดสร้างสรรค์แนวทางใหม่ในการปฏิบัติราชการและ
จัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชน หรือที่เรียกว่า “นวัตกรรม” โดยทั้ง ๒ องค์ประกอบนี้ย่อมเกื้อหนุน