รายงาน GG 62 Full Report สำหรับผลิต (1) | Page 33

บทที่ ๒
บททบทวนแนวคิดและวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง
เป้าหมายของรางวัลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีการบริหารจัดการที่ดี คือ การสร้างแรงจูงใจ
เชิงบวกให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการปฏิบัติหน้าที่เพื่อยกระดับคุณภาพการบริการประชาชนตาม
ภารกิจหน้าที่ตามกฎหมาย โดยรางวัลดังกล่าวประกอบด้วย ๒ มิติ คือ มิติการบริหารจัดการที่ดี (Good
Governance) และมิตินวัตกรรมท้องถิ่น (Local Innovation) ซึ่งในบทนี้จะเป็นการทบทวนแนวคิดและ
วรรณกรรมที่เกี่ยวข้องกับทั้ง ๒ มิติ เพื่อเป็นการปูทางให้แก่กรอบแนวคิดในการจัดทำเกณฑ์ตัวชี้วัดและ
กระบวนการคัดเลือกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อรับรางวัลการบริหารจัดการที่ดีประจำปีงบประมาณ
๒๕๖๒ โดยที่สาระสำคัญของบทนี้ ประกอบด้วย
๑) แนวคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดี (Good Governance Concept)
๒) แนวคิดการบริหารภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management: NPM)
๓) พัฒนาการของการปฏิรูประบบบริหารภาครัฐในประเทศไทย
๔) แนวคิดเรื่องนวัตกรรมท้องถิ่น (Local Innovation)
๕) กรอบแนวคิดในการประเมินองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อรับรางวัลการบริหารจัดการที่ดี
๒.๑ แนวคิดเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดี (Good Governance Concept)
ป"จจุบันนี้เราไม/สามารถปฏิเสธได6ว/า หลักการบริหารจัดการที่ดี (Good Governance) เปIนสิ่งสำคัญ
สำหรับองคOกรในทุกระดับ (Nanda, ๒๐๐๖) ซึ่งองคOกรระหว/างประเทศได6มีการกำหนดให6โครงการที่ยื่นขอรับ
ความช/วยเหลือทางด6านการเงินต6องแสดงหลักฐานเชิงประจักษOที่สะท6อนให6เห็นถึง “การบริหารจัดการที่ดี”
ทั้งในเชิงกระบวนการทำงานและสัมฤทธิผลของโครงการ (Hyden, ๒๐๐๘) โดยอาศัยชุดตัวชี้วัดและวิธีการท
นักวิชาการได6พัฒนาขึ้น (Arndt and Oman, ๒๐๐๖; Knack, ๒๐๐๖; Apaza, ๒๐๐๙; Thomas, ๒๐๑๐)
อย/างไรก็ตาม แม6จะปรากฏหลักฐานเชิงประจักษOที่แสดงให6เห็นว/า การบริหารจัดการที่ดีส/งผลกระทบในเชิง
บวกต/อการพัฒนาทางด6านเศรษฐกิจ (Resnick and Birner, ๒๐๐๖; Keefer, ๒๐๐๙) แต/ก็ยังมีข6อกังขาใน
ความยั่งยืนของผลกระทบดังกล/าว (Kurtz and Shrank, ๒๐๐๗; Khan, ๒๐๐๙) และประเด็นข6อถกเถียงว/า
การกำหนดให6ประเทศกำลังพัฒนาปฏิบัติตามเงื่อนไขการบริหารจัดการที่ดีขององคOกรระหว/างประเทศจะเปIน
การบิดเบือนพัฒนาการทางด6านการเมือง สังคม และวัฒนธรรมของประเทศกำลังพัฒนาหรือไม/ (Pritchett
and Woolcock, ๒๐๐๔)
คำนิยามของ “หลักการบริหารจัดการที่ดี (Good Governance)” มีรากฐานมาจากแนวคิดเกี่ยวกับ
“ธรรมาภิบาล (Governance)” ซึ่งมีคำนิยามที่หลากหลาย (Keefer, ๒๐๐๙) ดังต/อไปน
๑) โครงการเพื่อการพัฒนาแห/งสหประชาชาติ (United Nations Development Program:
UNDP) ให6คำนิยามธรรมาภิบาลว/าเปIน “การใช6อำนาจทางด6านเศรษฐกิจ การเมือง และการปกครองเพื่อ
บริหารกิจการของประเทศในทุกมิติ ตั้งแต/กระบวนการกำหนดนโยบายพื้นฐานแห/งรัฐ กลไกการขับเคลื่อน