Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России
дательных актов » [ 45 , с . 3 ]. Пре дполагается , что совершенствование законодательства будет осуществляться по следующим направлениям .
Во-первых , в современных условиях становится насущной ревизия действующей базы правовых документов , связанных с регулированием туризма , и разработка пакета нормативно-правовых актов нового поколения , в первую очередь , Федерального закона РФ « О туризме ».
Во-вторых , преодоление причин , сдерживающих развитие туризма , которые были раскрыты при освещении предыдущего вопроса .
В-третьих , туристская отрасль до сих пор осуществляет свою деятельность при отсутствии Федеральной целевой программы « Развитие туризма в Российской Федерации » [ 40 ] и истечении срока реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации [ 41 ], то есть только на основании устаревшего Федерального закона « Об ос новах туристской деятельности в Российской федерации » [ 18 ]. Исходя из этого , ведущим направлением повышения качества нормативно-правовой базы становится выработка современной государственной политики и стратегии развития туризма . Наиболее актуальной , на наш взгляд , должна стать государственная политика :
• в области развития потребительского комплекса « спорт — отдых — ту ризм » с дос тижением стандарта его доступности ;
• поддержки въездного туризма и введения механизма туристской ренты от него ;
• включения механизма социальной поддержки туризма , использования оздоровительных комплексов для детского отдыха и туризма ;
• создания академического подразделения , занимающегося наукой о туризме ;
• выработки Федеральных целевых программ « Сохранение природы и культурного наследия РФ на период 2007 – 2010 гг .» и « Развитие туризма в РФ до 2015 г .».
В-четвертых , внесение изменений в законодательство о туристской деятельности должно осуществляться при обязательном согласовании с другими нормативно-правовыми актами и процессами подготовки кадров , развитием науки и культуры , деятельностью религиозных конфессий , повышением безопасности , страхованием и органами государственного управления .
В-пятых , новый пакет законодательных актов должен предусматривать развитие туризма , с одной стороны , как социальнокультурной сферы , а с другой — как сферы предпринимательства ( бизнеса ), то есть способствовать достижению как социальных , так и экономических целей .
В-шестых , для выработки пакета нормативных актов следует сосредоточить и согласовать усилия Правительства , Академии наук , других подразделений законодательной и исполнительной власти страны .
Таким образом , сформулированные нами общие направления и пути совершенствования законодательства в сфере туризма будут способствовать более активному развитию всех видов массовых путешествий в стране в современных условиях .
В заключение отметим : исследование первоначальных основ законодательной базы и правоприменительной практики подтверждает , что благодаря им в конце прошлого — начале нынешнего столетия в России произошли коренные изменения и решительный переход от идеологически , политически и материально деформированного в советское время туризма к новому уровню его развития применительно к условиям рыночных отношений . Закон « Об основах туристской деятельности в РФ » 1996 г . легализовал и способствовал реа лизации потребностей общества в осуществлении не только внутреннего , но и внешнего туризма в России .
Вместе с тем , некоторая поспешность в принятии закона , недостатки его реализации и несвоевременная корректировка под влиянием быстро меняющихся международных и внутренних условий привели к снижению эффективности правового регулирования туризма ,
Российский туризм и сервис : теория и практика 29