СПЕЦПРОЕКТ
Необходима технология, направленная не только на снижение нагрузки для бизнеса, но и на эффективную профилактику правонарушений ориентированной модели надзора, на которую должны перейти все контролирующие органы страны к 2018 году.
— В наступившем году объявлен мораторий на проверки малого бизнеса. Судя по вашим данным, законопослушностью он не отличается, к тому же работает в основном именно в потребительском секторе рынка— общепит, розничная торговля. Не прогнозируете ли вы в связи с этим рост рисков для здоровья и имущества граждан?— К сожалению, мы пока не видим положительных тенденций в вопросах законопослушности хозяйствующих субъектов. В среднем на один объект приходится 14 нарушений. А на один объект, принадлежащий субъекту малого либо среднего предпринимательства,— 15. Тем не менее, государственная политика сегодня направлена на снижение административного давления, и мы четко исполняем действующее законодательство: в план проверок Управления Роспотребнадзора на 2016 год не попали представители малого бизнеса, не замеченные за последние три года в грубом нарушении санитарно-эпидемиологического и потребительского законодательства. То есть, как видите, это « надзорные каникулы » не для всех, это первый важный момент. Во-вторых, при наличии законных оснований( если, к примеру, на « малого » бизнесмена будут поступать жалобы от потребителей) мы имеем право провести внеплановую проверку, чтобы защитить здоровье или имущественные интересы граждан. Кроме того, ослабляя административное давление на малый бизнес, мы усиливаем работу в области профилактики нарушений законодательства. Ну и к тому же, малый бизнес, если он действительно таковым является, а не маскируется для получения каких-то преференций, не оказывает влияния на значительное число граждан. Что же касается дополнительных рисков, то, возможно, стоит смотреть на них с точки зрения экономической обстановки. Непростая ситуация теоретически может спровоцировать некоторый рост удельного веса некачественной продукции, недобросовестно оказываемых услуг, экономии хозяйствующих субъектов на профилактической работе. На практике мы отмечаем высокий удельный вес фальсификации на рынке товаров и услуг, но это связано не столько с экономической ситуацией, сколько с недобросовестностью отдельных представителей бизнес-сообщества. По нашим экспертным оценкам таких предпринимателей не больше 5 %: и именно они будут в поле нашего пристального внимания.
— Давайте остановимся подробнее на профилактике нарушений законодательства. Какие технологии существуют здесь? Самая эффективная мера профилактики нарушений законодательства— это, безусловно, самоконтроль. Здесь все, как с живым организмом: если человек следит за состоянием своего организма, ведет здоровый образ жизни, ставит прививки против инфекционных заболеваний, то риски тяжело заболеть у него ниже, чем у того, кто относится к себе безалаберно. Бизнес тоже своего рода организм. Предприниматель, прежде всего, сам должен знать, что происходит на его объекте, какую продукцию он выпускает. Для этого существует производственный контроль. Необходимо жестко контролировать соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических( профилактических) мероприятий. Для предприятий, занятых в обороте пищевой продукции, разработана( и также является обязательной для реализации) система менеджмента качества ХАССП. Она переводится как « анализ опасностей и критические контрольные точки », идентифицирует, оценивает и контролирует риски, представляющие угрозу безопасности пищевой продукции. На сегодняшний день система признана во всем мире как наиболее эффективная методика обеспечения безопасности пищевых продуктов на протяжении всего цикла их производства и оборота. Есть такая действенная технология, как санэпидаудит: он проводится сторонней организацией, поэтому исключает человеческие отношения, эффект « замыленного глаза »; но здесь, конечно, необходимо выбирать компетентного аудитора, способного выявить проблемы, предложить комплекс мероприятий по минимизации рисков, обучить персонал и так далее. Также профилактикой может быть осуществление контроля за членами внутри саморегулируемой организации, отраслевого союза. К сожалению, мы нередко сталкиваемся с ситуациями, когда предприниматели нарушают требования законодательство не в силу какого-то умысла, а по эле-
26 РОСПОТРЕБНАДЗОР СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ март 2016