PRAVO-MAGAZINE.COM
34/41
Москва. Моя. Любимая.
Интервью с В. И. Ресиным
42/45
Эстетика права.Специальный проект
46/53
Контроль и стратегия. Часть II
Интервью с Ю. В. Росляком
54/61
ПРОКУРОРСКИЙ ОБЗОР
Контроль законности в Крыму.
Интервью с О. А. Камшиловым
Надзор. Оборона. Ответсвенность.
Интервью с Д. В. Демешиным
ЮР: Хочу отметить, что указанный вопрос постоянно
находится на контроле Счетной палаты. Так, в 2017
году возглавляемым мною направлением деятель-
ности была проведена проверка хода реализации
приоритетного проекта «Формирование комфортной
городской среды» в Минстрое России и Ульянов-
ской области. В 2018 году аналогичная проверка
проводилась в Минстрое России, Московской
и Липецкой областях. 2017 год был первым годом
реализации проекта. Поэтому, естественно возни-
кало много проблем организационного характера,
в том числе и связанных с принятием норматив-
ных правовых актов не только на федеральном,
но и на региональном и муниципальном уровнях.
А это, в свою очередь, сказывалось на заключении
соответствующих соглашений о предоставлении суб-
сидий, перечислении денежных средств на места,
организации и проведении конкурсных процедур, и в конечном итоге — на последующем выполнении работ
по благоустройству. Так, в своем отчете о результатах проверки Счетная палата отмечала, что по состоя-
нию на 1 октября 2017 года кассовое исполнение по приоритетному проекту «Формирование комфортной
городской среды» по 81 региону составило 15,2 млрд. рублей, или около 61 %. При этом низкое кассовое
исполнение отмечалось в 20 регионах от 2 % (Тульская область) до 29 % (Вологодская область). На начало
ноября 2017 года благоустроено 13,5 тыс. дворовых территорий, или около 68 % от запланированного показате-
ля, 1,4 тыс. общественных территорий (или 56 %), 113 городских парков (или 51 %). Работы велись по 5,4 тыс.
дворов (или 27 %), по 1,1 тыс. общественных территорий (или 42 %) и по 95 городским паркам (или 43 %).
При этом 28 регионов по состоянию на 1 ноября 2017 года вообще не заключили государственные контракты
на выполнение работ по благоустройству дворов по 339 объектам, 26 регионов на выполнение работ по благоу-
стройству общественных территорий по 75 объектам и 5 регионов — на выполнение работ благоустройству
городских парков по 7 объектам. С учетом того, что на 738 объектах благоустройства работы не велись,
а также принимая во внимание сезонность выполнения работ, существующие климатические условия
и рекомендуемые сроки озеленения территорий, Счетная палата отмечала наличие рисков невыполнения
запланированных показателей приоритетного проекта в полном объеме и в установленные сроки, а также
риски их некачественного выполнения.
Можно ли предотвратить на стадии проектировании нормативных правовых актов ситуации отсутствия взаимосвя-
зи целевых показателей определенных проектов, программ с выполняемыми мероприятиями, а также объемами
их финансирования?
ЮР: Ответ на Ваш вопрос очевиден. Можно и нужно, поскольку все механизмы для этого в российском зако-
нодательстве имеются. Как по проектам, так и по госпрограммам Правительством Российской Федерации
утверждены определенные требования и указания по их формированию, которые в том числе обязывают
учитывать необходимость такой взаимоувязки. В соответствии с установленными требованиями показатели
должны отражать результаты решения задач, достижения поставленных целей и выполнения мероприятий,
вопрос финансового обеспечения которых также требует соответствующего обоснования. При этом измене-
ния политической и экономической ситуации и связанные с ними объективные финансовые ограничения
обуславливают необходимость установления приоритезации ресурсов в рамках поставленных целей. В итоге
мы решаем задачу обеспечения сбалансированности параметров стратегического и бюджетного планирова-
ния, которая должна решаться в рамках системного и комплексного подхода. Такой подход заложен Феде-
ральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федера-
ции». В настоящее время идет процесс формирования системы документов стратегического планирования.
Итогом проводимой работы должна стать система стратегического планирования, которая позволит обеспе-