5
« Новая газета » понедельник . № 133 28 . 11 . 2016
5
федерация
ОМСК
САМАРА
1-я Квесисская ул , д . 12
Большой Козловский пер ., д . 14 / 15
К акую конкретно функцию или миссию исполняет в столице омское представительство , подавляющее большинство омичей не знает , да и вообще мало кто догадывается о его существовании . Не раскрываются подробности деятельности этого учреждения даже в посвященном ему разделе на портале облправительства ( своего сайта у представительства нет ). Там сказано , что решает оно две задачи : « представление Омской области в отношениях » с разными органами госвласти » и « обеспечение взаимодействия » Губернатора ( с прописной буквы ), Правительства региона с Администрацией президента РФ , Правительством РФ и другими вышеперечисленными органами ».
В чем именно это « обеспечение » заключается и почему областная власть не может взаимодействовать с ними самостоятельно , на портале не разъясняется .
Вероятно , возникали такие вопросы и у самого главы Омской области : полтора года назад по его инициативе представительство региона в Москве сократилось вдвое ( с 18 до 9 штатных единиц ), а представительство города Омска , функционировавшее как отдельное юрлицо на отдельной площади , вошло в состав областного представительства и переехало в его офис . Экономия от этого переселения составила 100 тыс . рублей в месяц ( столько уходило на оплату аренды помещения в 300 кв . м .). От 12 сотрудников городского представительства осталось трое . По данным мэрии , его реорганизация , то есть фактически ликвидация , сократила расход бюджета города на 9 млн рублей в год .
Теперь представительствует от Омского региона в органах власти одна контора , в штате которой 12 человек . По сведениям , обнародованным порталом « Бюджет для граждан », в 2016 году запланировано потратить на ее содержание 23,76 млн рублей , из них 20,38 млн — на выплаты персоналу , из чего легко посчитать его среднюю зарплату — около 150 тыс . рублей в месяц ( если сравнивать со средней по региону , получается , что каждый из полпредских работает за пятерых ).
Интересы Омска в Москве представляет Андрей Ишков , руководивший с 2012 года казенным учреждением « Представительство города Омска », а до этого занимавший разные незаметные должности в Москве ( советник замминистра по делам Федерации , национальной и миграционной политики , замгендиректора группы компаний « Монтажпромстрой » и др .). По образованию — инженер-механик , профессионально увлекается кикбоксингом : заслуженный тренер РФ , генеральный директор кикбоксинг-центра « Кентавр » в Москве .
Помогают ли ему эти навыки в контактах с органами власти , трудно сказать , но еще в 90-е годы представительство Омской области считалось местом неспокойным : 22 июля 1996 года в его гостиничном номере был убит управляющий делами областной администрации Александр Харламов , а сопровождавший его охранник — капитан милиции — скончался по дороге в больницу от огнестрельного ранения в голову , успев перед этим каким-то образом взять вину за убийство Харламова на себя ( капитан застрелил его якобы из личной неприязни , после чего застрелился сам ). По неофициальной версии , ЧП было связано с формированием списка акционеров « Сибнефти ». И в этот же год у подъезда своего дома был убит депутат областного Заксобрания Олег Чертов , возглавлявший комиссию по расследованию деятельности нефтяной компании . А за три дня до создания этой компании утонул в Иртыше директор Омского нефтезавода Иван Лицкевич .
Георгий БОРОДЯНСКИЙ , соб . корр . « Новой »
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
Дмитрий ОРЕШКИН , политолог :
« Это нормативноритуальные органы »
В 2015 году Игорь Еремин , руководитель представительства
Самарской области в Москве , был зачем-то переименован в полномочного представителя губернатора Самарской области в Москве , одновременно получив должность вицегубернатора .
Смысл его работы , если кратко : обеспечение « всестороннего , комплексного и оперативного взаимодействия губернатора Самарской области и правительства Самарской области с президентом и Правительством России ».
Декларированный годовой доход Игоря Владимировича Еремина за 2015 год — 4 528 873,98 рубля .
Декларированный доход его заместителя — Федоренко Станислава Евгеньевича — 1 662 826,84 рубля .
Начальника финансового управления и бухгалтера соответственно — 696 498,87 и 1 507 452,82 рубля .
В том же 2015 году благотворительная общественная организация « Домик детства », помогающая учащимся и выпускникам детских домов и интернатов , получила грант от областного бюджета 90 000 рублей . Редкие явления Еремина на публике не отнесешь к категории удачных . Так , 17 апреля 2014 года владелец ООО « Авиакомпания « Когалымавиа » Исмаил Лепиев подписал с губернатором Николаем Меркушкиным соглашение о слиянии авиакомпаний « Эйр Самара » и MetroJet .
В совещании , посвященном слиянию двух авиакомпаний , наряду с региональным министром транспорта , директором аэропорта Курумоч и директором ООО « Авиакомпания Когалымавиа » принял участие и Игорь Еремин .
Широко разрекламированный проект мало того , что фактически провалился , так еще и стал предметом уголовного разбирательства . Приволжское следственное управление на транспорте СК РФ возбудило уголовное дело по ч . 1 ст . 263 УК РФ ( нарушение правил эксплуатации воздушного транспорта , повлекшее по неосторожности причинение крупного ущерба ) по факту аварийной посадки самолета « Бичкрафт Б 300 ».
Наталья ФОМИНА , соб . корр . « Новой »
— У каждого региона есть представительство в Москве — возможно , кроме некоторых малых территорий . Если приезжает глава региона , ему нужен офис , где ему могут распечатать бумаги и где он может собрать своих сотрудников . Другая их функция — это традиционное изъявление региональной лояльности . Представительства являются нормативно-ритуальными органами , которые выражают символическую модель обеспечения территориальной целостности страны . Вообще-то для представительства регионов в России существует Совет Федерации , но он тоже выполняет сакрально-ритуальную функцию — депутаты от регионов , по сути , назначаются центром .
Существование представительств — следствие фактического унитаризма России . Все аспекты развития регионов зависят от решений Москвы . Тот , кто ближе к центру , получает какие-то привилегии , поэтому нужно все время крутиться вокруг трона . В Германии , наоборот , центр в значительной степени зависит от регионов — бундесрат , палата земель , там очень влиятельна . В США штаты выбирают президента и отчисляют часть доходов на поддержание бюрократии в Вашингтоне , то есть содержат центр .
Земская реформа Александра II в начале 1860-х годов повлекла за собой децентрализацию страны , в связи с чем ее территории начали бурно развиваться . Российская империя в то время была гораздо больше похожа на федерацию , чем сегодня . В этом есть радикальное отличие того периода от времен Ивана Грозного , когда земства были подчинены централизованной опричнине . Сталин вернул модель Ивана Грозного , в которой регионы подавлены , а земства находятся под жестким контролем силовых структур . Логика такая , что жесткий территориальный контроль важнее , чем развитие и экономический рост . Пусть регионы будут бедные и депрессивные , но зато зависимые и подчиненные центру . Точно так же это работает и сегодня .
А . Х .