Не можем да виним само администрацията за липсата на визия за бъдещето. Всички ние сме улисани в ежедневните проблеми и никой (нито научните институти и университетите, нито неправителствените организации, нито фирмите) не предложи помощ на администрацията за създаване и изграждане на визия, стратегия, концепция. А така без път, без ясна посока ще продължаваме да се лутаме, както и досега. Ето защо ние предлагаме:
• Да се вземе политическо решение и да се разработят необходимите законодателни промени с цел създаване на едно ведомство по поземлена администрация със следните приоритети:
• да обхваща дейностите по нормативно уреждане и контрол на устройството на територията, комасация, кадастър и имотен регистър;
• да обхваща всички държавни структури, които се занимават с държавна собственост (на недвижимите имоти), ограничения на поземлената собственост, произтичащи от защитени територии, природни паркове, сервитути на линейни съоръжения и др.;
• да предложи стратегия за устройство на територията на национално и областно ниво, която да даде нова, модерна визия за ефективно използване на поземлените ресурси в съответствие със съвременните концепции;
• да проучи готовността и да предложи принципи за комасация. Най-добре би било грешките в КВС да се отстраняват едновременно с изготвянето на плановете за комасация; След приключването на реституцията на земеделските земи, комасацията на законов принцип е необходима, тъй като тя е различна от доброволната и пазарната. Освен очакваните ползи – повишаване на цената на земята, улесняване на механизираната й обработка и др., в нашия случай комасацията ще помогне и за решаване на проблемите с неточностите в КВС и маломерните имоти, които се получават при изработване на парцеларните планове за инфраструктурните проекти. Ако продължи да се отлага решението, свързано с изпълнение на комасационните проекти, това ще доведе до още по-големи разходи. Опитът от Западна Европа показва, че комбинирането на заснемането за актуализация на кадастъра и поземлена комасация има редица предимства;
• в АГКК да останат дейностите по геодезия, картография, дистанционни методи за изследване и картографиране на земната повърхност и обмен на пространствени данни. Агенцията да изготви стратегия за покритие на страната с различни по мащаб карти и цифрови модели на територията и многофункционален цифров кадастър;
• Да се осигурят на АГКК необходимите ресурси - финансови средства, увеличаване на състава, помещения, хардуер и софтуер и всички останали ресурси, за да може след преминаване на КВС от МЗХ в АГКК да се гарантира, че няма да бъде затруднено обслужването на потребителите от всички аспекти – сделки с имоти, субсидии и разплащания и др. Едва след постигане на такава обезпеченост на агенцията да се извърши прехвърлянето на отговорностите по поддръжка и администриране на кадастъра за неурбанизираните територии към АГКК с цел да се осигури предоставяне на кадастрални услуги за цялата територия на страната от една единствена институция;
• Да се осигурят необходимите инвестиции за ускоряване и завършване без прекъсване на процеса по създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри и имотен регистър, като основа за разработване, прилагане и изпълнение на нова система за поземлена администрация. За дейности по създаване на кадастъра за следващите години да бъде осигурен бюджет от 15 млн. лв. годишно. Предвижданията са при осигурени финансови и организационно-кадрови ресурси, до края на 2020 г. с кадастрална информация да бъдат осигурени 100 % от недвижимите имоти в страната;
• Да се осигури използване на възможностите на съвременните технологии за бързо събиране на пространствени данни чрез дистанционни методи (въздушна фотограметрия, LiDAR) за изработване на цифрова ортофото карта и цифров пространствен модел на територията с цел създаване на топографска основа за пространствено активиране на електронното управление и постигане на многофункционална насоченост при използването на пространствени данни. Цифровите продукти от прилагането на дистанционни методи да се използват с цел ускоряване създаването на кадастъра за по-малките по площ населени места и за подобряване на точността на вече създадената кадастрална карта главно в териториите извън населените места и главно около линейните обекти чрез процедури за отстраняване на явни фактически грешки по действащия ЗКИР;
• Да се стартира създаването на многофункционален кадастър, като всички институции и експлоатационни дружества да предоставят данни за имотите и комуникациите от инженерната подземна, наземна и надземна инфраструктура, които управляват и поддържат за регистрация в кадастъра. Общините да предоставят данните от общите и подробни устройствени планове на урбанизираните територии. Да се създаде слой за данни, свързани с подобрения на имотите, от които да се вземат данните за данъчните оценки на имотите, с което да се въведе данъчен кадастър. Този многослоен кадастър ще е основа за всички проучвания за инвестиционни намерения, инвестиционно проектиране и инвестиции. По този начин събрана информацията ще е основа за въвеждане на електронно правителство;
• Да се пристъпи към подготовка на необходимите промени в нормативната уредба в няколко насоки:
• КК и КР в цифров вид, надградени със специализирани данни да станат основа за изграждане на електронното правителство;
• Опростяване на процесите за разпореждане и сделки с недвижими имоти и повишаване на сигурността;
• Преосмисляне на някои постановки в действащия ЗКИР, чрез промяната на които да се решат съществуващи проблеми при изработването и поддържането на КККР;
• Своевременно да се пристъпи към активни действия за привеждане на нормативната уредба в съответствие с възможностите на новите технически средства и технологии и правното регламентиране на тяхното приложение. Да се преразгледа действащата нормативна уредба, като се акцентира върху регламентиране на изисквания към крайните продукти и освобождаване на нормите от „технологични догми“ така, че да се насърчава бързото внедряване на иновативни технологии. Към настоящия момент съдържанието на действащите нормативни текстове с малки изключения регламентират и толерират технологии от 70-те години на миналия век. С прилагането на иновативни технологии ще се постигне рязко повишаване на производителността на труда на геодезистите при създаването на кадастрални карти и осигуряване на обективна и достоверна информация гарантираща вярна и точна кадастрална карта;
• Налагане на принципите, залегнали в Националната стратегия за учене през целия живот в дейността на всички, заети в сектора „Геодезия” - преминаване от лицензионен към атестационен режим на правоспособност за физически и юридически лица по ЗКИР и в инвестиционното проектиране, както и прилагане на същите принципи към държавните служители от поземлената администрация. Повишаване на кадастралната и ГИС култура в държавната общинска администрация и обществото като цяло.
Рецензент: проф. д. т. н. д-р инж. Георги Вълев
Адрес на авторите:
e-mail: Geodesy Union Office - [email protected]
9
ГКЗ 5-6 ' 2019