Агеев С. С. Правовое регулирование законодательного процесса в Великобритании
167 прецеденты едины на уровне федерации и штатов( равно как и территорий), а законодательство различается. В свою очередь, в США имеет место дуализм как в системе прецедентов, так и в системе законов федерации и штатов.
По административно-территориальному устройству Великобритания является региональным государством 1, состоящим из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Таким образом, законы Парламента действуют на территории всего государства, но для Шотландии и Северной Ирландии их применение сопряжено с рядом особенностей.
Так, в Шотландии существует собственная правовая система( Scots law). Следовательно, для применения законов Парламента на территории Шотландии необходимо либо принять специальный закон, учитывающий особенности региона, либо предоставить Парламенту Шотландии возможность принять собственный закон с аналогичным содержанием. « Для Ассамблеи Уэльса предусматриваются иные права, нежели для Парламента Шотландии. Она не наделяется законодательными полномочиями, а получает лишь право расширительного толкования законов, принятых Парламентом, с учетом особенностей регионального развития Уэльса » 2.
В Великобритании принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляются разными государственными органами, проявляется особым образом. Так, например, законодательная власть в Великобритании представлена « Королевой в Парламенте », палатой общин и палатой лордов. Аналогичная ситуация имеет место в Парламенте Австралии, тогда как в США принцип разделения властей соблюдается в его классическом проявлении.
« Особенности принципа разделения властей в Великобритании проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства » 3. То же в Австралии, но не в США.
Начнем рассмотрение законодательного процесса в Парламенте с определения круга источников права. Ввиду отсутствия в Великобритании писаной конституции( примечательно, что в США действует Конституция 1787 г., в Австралии Конституция 1901 г.) правовые положения, регулирующие законодательный процесс, закреплены преимущественно в следующих законах: Parliament Act of 1911, Statute of Westminster of 1931, Statutory Instruments Act of 1946, Parliament Act of 1949, Royal Assent Act of 1967, European Communities Act of 1972. Наряду с ними регулирование законодательного процесса представлено в конституционных соглашениях, прецедентах и правовых обычаях. Так, основное конституционное соглашение в сфере законодательного процесса сформулировано следующим образом: « Монарх обязан подписать закон,
1
Великобританию принято считать унитарным государством, однако для государства с таким административно-территориальным устройством характерно единство законодательства, которое отсутствует в Соединенном Королевстве.
2
Конституционное право зарубежных стран: учебник / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма— Инфра-М, 2013. С. 522, 504.
3
Конституционное право зарубежных стран. С. 522, 504.
ТРИБУНА МОЛОДОГО
УЧЕНОГО
4 / 2017